Представляются не вполне обоснованными обособление и существенные различия в основаниях и процессуальных особенностях применения санкций к органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов РФ. Например, совершенно нелогично исключение из числа санкций, применяемых к главе местного самоуправления, предупреждения с одновременным сохранением этого правового средства воздействия в рамках ответственности высшего должностного лица субъекта. Унификация форм использования единых по правовым последствиям мер ответственности способствует единообразию в процессе реализации санкций, а также повышает эффективность превентивного воздействия на правонарушителей.
Выстраивание «вертикали» власти на различных уровнях возможно только тогда, когда существует четкая система мер, применяемых вышестоящим уровнем управления по отношению к нижестоящим. Но необходимо учитывать, что муниципальные органы занимают особое место в системе органов публичной власти, и поэтому законодательство о местном самоуправлении должно закреплять дифференцированные, более мягкие санкции и правовые процедуры их применения, исходя из требований конституционного принципа организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления. Следовательно, и характер конституционной ответственности субъектов РФ перед Федерацией и местного самоуправления перед государством должен отличаться, реализация ответственности последних должна сопровождаться обязательным участием судебных органов.
Таким образом, внесение назревших законодательных корректив в систему конституционно-правовой ответственности Федерации, ее субъектов и муниципальных образований позволит обеспечить надлежащее функционирование данного механизма. Необходимое условие для этого — установление взаимного и конституционного характера такой ответственности, отвечающего принципам правового демократического федеративного государства, в котором надлежащим образом обеспечены права и свободы человека и гражданина на любом уровне реализации публично-властных полномочий.
Список литературы
Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М.; Новосибирск, 2002. С. 252; Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001. C. 400.
[2] Подробнее см.: Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000. С. 11–15; Кондрашев А. А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 2. С. 12; Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. Материалы научно-практической конференции / под. ред. С. А. Авакьяна. М., 2001; Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995. С. 6–7.
[3] Князев С. Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 6. С. 81–82.
[4] СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3205.
[5] СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
[6] Безруков А. В., Кондрашев А. А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов РФ // Государство и право. 2004. № 8. С. 46–47.
[7] Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8‑П // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.
[8] СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.
[9] Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. II). Ст. 5427.
[10] СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.
[11] Бондарь Н. С. О назначении губернаторов без политики: постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 года // Российская газета. 2005. 29 дек.
[12] Практика реализации данной нормы началась с отрешения от должности главы Корякского автономного округа Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. за ненадлежащее выполнение обязанностей и плохое обеспечение населения энергоносителями (Кузьмин В. Первый отставной // Российская газета. 2004. 10 марта).
[13] О доверии в праве подробнее см.: Кокотов А. Н. Доверие, недоверие, право. М., 2004.
[14] Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии. М., 1986. С. 407.
[15] Первая процедура выражения региональным парламентом недоверия губернатору за ненадлежащее выполнение своих обязанностей состоялась 31 марта 2005 г. в отношении главы Алтайского края (Усов М. Два Алтая — один губернатор // Российская газета. 2005. 1 апр.).
[16] Алтайская правда. 2005. 5 апр.
[17] Там же. 2 марта.
[18] СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.
[19] СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
[20] СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3989.
[21] СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1799.
[22] Подробнее о правовых позициях КС в сфере федеративных отношений см.: Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003. С. 445–455.
[23] Подробнее см.: Андриченко Л. В., Домрин А. Н., Сивицкий В. А., Чертков А. Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 100–111; Глигич-Золотарева М. Временная финансовая администрация как политико-правовой институт // Федерализм. 2004. № 1. С. 116–123.
[24] Черепанов В. А. Теория российского федерализма. М., 2005. С. 295.
[25] Варламова Н. В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001. С. 98; Черепанов В. А. Теория российского федерализма. С. 296.
[26] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
[27] Соловьев С. Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003. С. 7.
[28] Князев С. Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики. С. 86–87.
[29] Кочеткова Н. В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6. С. 40.
[30] См. подробнее: Там же. С. 40–41.
[31] СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.
[32] Кочеткова Н. В. Конституционно-правовая ответственность... С. 41.
[33] Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства есть обусловленные законом обязательства представить конкретным субъектам средства соответствующего бюджета, а бюджетные обязательства — расходные обязательства, заложенные в конкретном бюджете на финансовый год (подробнее см.: Андриченко Л. В., Домрин А. Н., Сивицкий В. А., Чертков А. Н. Законодательное регулирование... С. 112–115).
[34] Строго говоря, нельзя рассматривать первый случай в ряду мер ответственности, поскольку речь идет о чрезвычайных ситуациях, не предполагающих вины местных органов (Кашо В. С. Ответственность в системе местного самоуправления. Учеб. пособие. Красноярск, 2005. С. 85).
[35] Там же. С. 88.