Второй уровень - трудовые (страховые) пенсии для лиц , работающих по найму либо охваченных обязательным государственным пенсионным страхованием по другим основаниям (предприниматели, члены крестьянских фермерских хозяйств, военнослужащие и др.). Общая система трудовых пенсий строится на принципе равенства: все имеют одинаковые права относительно условий назначения и размеров пенсий, какие-либо исключения и льготы при этом не допускаются, т.е. все виды льготных пенсий будут представлены только на третьем уровне, в системе негосударственного пенсионного страхования за счет предприятия. Очень важно при переходе к новой системе сохранить приобретенные пенсионные права, особенно на льготные пенсии.
В этих целях предполагается предоставление налоговых льгот дополнительным профессиональным пенсионным системам в случае соблюдения указанного условия.
Предметом острых дискуссий является вопрос о повышении пенсионного возраста и выплате пенсий работающим пенсионерам.
Безусловно, одномоментное повышение пенсионного возраста в рамках существующих социально-демографических условий неминуемо приведет к общественным потрясениям. Однако избежать изменений в этой сфере невозможно. Важно лишь обеспечить постепенный, плавный, безболезненный переход к новым возрастным цензам. Можно было бы установить ``гибкий'' пенсионный возраст, допустим, для женщин от 50 до 55 лет (на 1-м этапе), с постепенным переходом к соотношению 55 - 60, с учетом состояния экономики, ситуации на рынке труда и т.д. и стимулировать выход на пенсию в более позднем возрасте путем уменьшения размера пенсии на 1% за каждый год до фиксированной отметки (55 или 60 лет).
В случае продолжения оплачиваемой работы пенсия должна выплачиваться с учетом размера заработной платы.
Необходимо установить разумное соотношение между уровнем оплаты труда и правом на получение пенсии (полностью или частично). Например, для лиц, получающих заработную плату меньше чем в десятикратном размере минимальной величины, предусмотреть выплату пенсий в полном объеме, при соотношении 10 - 20 минимальных величин - 50% ,и т.д.
Действующее пенсионное законодательство содержит ряд норм, определяющих минимальный и максимальный размеры пенсий. Серьезными недостатками здесь являются несоответствие минимального размера пенсии прожиточному минимуму пенсионера, с одной стороны, и искусственное ограничение максимального размера тремя (тремя с половиной) минимальными - с другой. Хотя для некоторых категорий обеспечиваемых максимальная граница не устанавливается, например, государственные служащие, лица, проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел.
Количество пенсионеров, получающих максимальную пенсию (30,4% ) растет в 20 раз быстрее, чем число лиц, получающих минимальную пенсию (10,3% ) [11,c.60].
Очередным проявлением уравнительных тенденций в области пенсионирования стал Указ Президента от 15 апреля 1996 г. ``О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации'' [5]. С 1 мая 1996 г. увеличен размер компенсации с 75 000 до 150 000 рублей для лиц, получающих минимальную пенсию. Получатели пенсий, размер которых укладывается в рамки 63 250 - 128 250 рублей, приобретают право на компенсацию в дифференцированном размере, чтобы вместе с пенсией она составляла не более 213 250 рублей. И, наконец, граждане, размер пенсии которых более 128 250 рублей, получили право на увеличение компенсации с 75 000 до 85 000 рублей.
Тем не менее, указанный нормативный акт тоже направлен на реализацию пенсионной реформы, так как предусматривает переход к новой системе определения размеров пенсий на основе индивидуального коэффициента, устанавливаемого для каждого пенсионера в зависимости от величины среднемесячного заработка в целом по стране.
Государственная Дума уже разработала проект федерального закона ``О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий'', предусматривающий переход к системе индивидуальных коэффициентов [1]:
``Индивидуальный коэффициент пенсионера - это размер пенсии, выраженный в процентах к среднемесячной заработной плате в народном хозяйстве. Он определяется путем умножения размера пенсии в процентах, получающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в народном хозяйстве за тот же период''. Иными словами, индивидуальный коэффициент - соотношение заработка, из которого исчисляется пенсия со средней заработной платой в стране в год его получения. Указанное соотношение будет применятся не только при назначении пенсий, но и при их перерасчете в связи с повышением индекса цен. Это позволит в значительной степени преодолеть недостатки существующего механизма пересмотра размера пенсий в связи с инфляцией - чередования индексаций и компенсаций. При линейной индексации пенсий увеличивается разрыв между максимальными и минимальными пенсиями, при компенсации нивелируются различия в уровнях обеспечения в зависимости от трудового вклада.
Реформа пенсионной системы должна происходить в рамках социально-экономических преобразований при условии взаимозависимости и взаимопроникновения оснований проводимых мероприятий и их результатов. Она должна способствовать усилению трудовой мотивации, восстановлению социальной справедливости и нравственного здоровья общества.
Список литературы
Будет пенсия - будет и песня, // Российская газета. 1996. 8 июня.
Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. 1996. N 3.
Гражданское право. Часть 1: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Изд-во ТЕИС, 1996.
Пенсии из воздуха не берутся // Российская газета. 1996. 8 мая.
Российская газета. 1996. 17 апреля.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 148.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 14. Ст. 1401.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3388.
Федеральный закон от 21 декабря 1995 г. "О тарифах страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный Фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 52. Ст. 5115.
Хамиуллин М.Б. Управление персоналом на акционерном предприятии: Автореф. дис... канд. экон. наук. Спб.: Спб . университет экон и фин., 1993.
Чернышев С. Реформа системы пенсионного обеспечения: свет в конце тоннеля // Человек и труд. 1995. N 12.