А как, например, при этом подходе применять правило ст. 147 КЗоТ о том, что при отказе администрации в составлении акта о несчастном случае или при несогласии пострадавшего с изложенными в акте обстоятельствами несчастного случая пострадавший вправе обратиться в соответствующий профсоюзный орган предприятия, постановление которого по поводу составления или содержания акта является обязательным для администрации? Считать, что не член профсоюза такой возможности лишен?
В последнее время появился акт с прямым указанием на применение нормы о согласовании увольнения только к членам профсоюза. Речь идет о ст. 12 закона РФ от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Но, во-первых, и в этом законе, вопреки общей посылке о представлении и защите профсоюзами прав своих членов, содержатся правила о согласовании и представительстве, касающиеся всех работников (например,п.3 ст.11, п. 3 и 5 ст. 12, ст. 19, 22, 23). Во-вторых, рассматриваемое указание ст. 12 закона от 12 января 1996 г. не отражено в ст. 35 КЗоТ РФ. Но поскольку Кодекс является актом более высокого уровня, чем закон, применяться должно правило Кодекса. В третьих, в самом законе есть статья 9, которой эта, да и некоторые другие установки прямо противоречат. В ней сказано: "Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации". А ведь рассматриваемое правило касается не только права профсоюза, но и права самого увольняемого работника. Есть, следовательно, достаточные основания рассматривать его и как норму, противоречащую ст. 12 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от ряда факторов, одним из которых названа принадлежность к общественным объединениям.
В настоящее время, когда правовой нигилизм охватил все сферы и уровни российского общества, можно, я думаю, говорить о кризисе законности в стране. Низок уровень правопорядка в системе управления вообще и в правовой сфере управления трудом в частности.
Обуславливается такое положение дел многими факторами. Наряду с экономическими, политическими и другими причинами объективного характера, значительную роль играют недостатки самого законодательства, низкий уровень профессионализма управляющих субъектов, а также выработанная под влиянием окружающей их действительности сознательная установка на уклонение от строгого соблюдения законов.
При большом количестве нормативных актов неизбежно противоречие между ними, а следовательно - нарушения прав тех или иных субъектов. Сказывается этот фактор и на качестве издаваемых актов, что также ведет к снижению уровня законности в управленческой деятельности. Значительное ухудшение качественных характеристик нормативной базы произошло в связи с расширением законодательной деятельности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также локального нормотворчества.
Эти и другие недостатки действующего законодательства затрудняют управленческую деятельность, ведут к нарушениям правопорядка в ней. Достаточно вспомнить, что применяют правовые нормы в области управления трудом миллионы руководителей и организаторов производства (от бригадира до директора). Для многих из них не только юридические тонкости применения ряда правовых норм, но и просто запоминание многочисленных юридических правил представляется делом неимоверно трудным и бесполезным.
Приведу только одну иллюстрацию к сказанному выше. Она касается института совместительства. Последним крупным актом здесь было постановление Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. "О работе по совместительству" (далее - Постановление). В соответствии с ним было издано Положение об условиях работы по совместительству, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, Министерства юстиции СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. (далее - Положение). Поскольку аналогичных актов Российской Федерации нет, вышеназванные считаются действующими, хотя на практике нередко с ними не считаются. В отличие от ранее действовавших актов Постановление не запрещало или ограничивало, а разрешало рабочим и служащим работу по совместительству на том же или другом предприятии, в учреждении, организации. Тем самым были отменены многочисленные запреты и ограничения, существовавшие до этого.
Ответ на вопрос, что такое совместительство, был дан в Положении, определившем, что это "выполнение работником помимо своей основной работы другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время" (выделено мной. - В.С.). Поскольку в самом Постановлении слова "другой" нет, налицо ограничительное толкование понятия "совместительство", что вполне можно рассматривать как противоречие смыслу нормативного акта Совета Министров. Теперь уже появляется необходимость истолкования понятия "другая работа". В Положении его содержание не раскрывается. Значит, это приходится делать правоприменителям. Но многим такой орешек - не по зубам. Даже специалисту-юристу не так-то просто уяснить содержание этого понятия.
Принимая во внимание тот факт, что Постановление разрешает совместительство как на том же (внутреннее), так и на другом предприятии, в учреждении, организации (внешнее), необходимо установить, относится ли термин "другая работа" только к первому виду или к обоим. В теории трудового права этот термин используется чаще всего при формулировании понятия "перевод на другую работу". Признано, что другой считается такая работа, при осуществлении которой изменяется профессия (специальность), должность, квалификация работника. Такой подход согласуется с текстом ч. 2 ст. 25 КЗоТ (правда, там не упоминается "профессия"). Но правомерно ли его использование при регулировании совместительства? По мнению Л.А. Сыроватской, в этом случае учитываются только два фактора: специальность и должность. Квалификация, следовательно, во внимание не принимается. Мнение - далеко не бесспорное. Представляется вполне оправданным и при решении вопроса о совместительстве использование термина "другая работа" в том смысле, который вкладывает в него ч. 2 ст. 25 КЗоТ.
Для более кардинального решения вопроса о совместительстве было бы целесообразно отменить упомянутые выше ограничения, а также допустить (помимо обязательных) производство сверхурочных работ в любых случаях, но по соглашению с работником, которое определяло бы и размер оплаты труда.
Значительная часть вопросов и затруднений, связанных с применением старых нормативных актов, может быть разрешена в новом трудовом кодексе Российской Федерации, если его разработчики не побоятся значительного увеличения объема этого важнейшего закона, призванного упорядочить регулирование трудовых отношений в новых социально-экономических условиях.
Список литературы
На эту статью ссылается, например, Ю.П. Орловский, обосновывая возможность увольнения лиц, не состоящих в профсоюзе, без согласия профсоюзного органа. См.: Орловский Ю.П. Трудовое право России. М., 1995. С.68.
Сыроватская Л.А. Трудовое право. М.: Высшая школа, 1995. С.135.