С.В. Чечелев, Омский государственный университет, кафедра теории и истории государства и права
В 1997 году исполняется ровно 100 лет с того момента, когда основные положения Судебных Уставов 1864 г. были распространены на наш край. 1(13) июля 1897 г. в торжественной обстановке были открыты окружные суды в главных сибирских городах и судебная палата в Иркутске. Прошло почти три с половиной десятилетия, прежде чем новые принципы судоустройства и судопроизводства стали применяться и на этой колониальной окраине Империи.
Уже при принятии судебных уставов в 1864 г. предполагалось, что они, ввиду различия конкретных условий в отдельных местностях империи будут вводиться в действие постепенно. Данное намерение властей отчетливо было выражено в "Положении о введении в действие судебных уставов" (19 октября 1865 г.). В силу ряда объективных и субъективных причин (о чем подробнее речь пойдет ниже) очередь Сибири наступила только в 90-е гг. XIX в.
Следует отметить, что проблема судебной реформы в нашем крае все время была предметом постоянной дискуссии, временами то ярко разгоравшейся в связи с какими-либо событиями, то почти затухающей.
Говоря о проведении судебной реформы в Сибири, представляется возможным выделить несколько этапов ее проведения:
1. 1862 - 1885 гг. Введение института судебных следователей, гласности и состязательности судебного процесса. Основному его содержанию и посвящена настоящая статья.
2. 1886 - 1898 гг. Введение основных принципов новой судебной системы на большей части Сибири и в Степном крае.
3. 1898 - 1917 гг. Введение новой организации суда в остальных районах Сибири и подготовка к усовершенствованию уже существующей. Из-за войны и революции процесс оказался незавершенным.
Данная же статья посвящена событиям 1-го этапа реформы, когда происходит выработка основных принципов сибирской судебной системы и так называемого "сибирского права" - особой совокупности норм материального и процессуального законодательства, действующих только на территории Сибири, представляющих собой причудливую смесь старых, дореформенных законов, продолжающих действовать в крае, новых общероссийских законов и специальных норм, разработанных для Сибири. В целом же особенности проведения судебной реформы в Сибири объяснялись своеобразием ее положения. Так, в 1863 году, согласно данным центрального статистического комитета в Сибири, на площади в 11 млн. кв. верст проживало всего 3 141 000 чел., по сравнению с 94,2 млн. чел. в Европейской России. Плотность населения составляла, соответственно, 0,3 и 14,5 чел. на кв. версту [1, с.94]. К числу особенностей региона отнесем также и неразвитость путей сообщения - ж.д. бум 60 - 70-х гг. Сибирь не затронул, речной транспорт только начинал развиваться, а сухопутные дороги находились не в самом хорошем состоянии. Добавив сюда отсутствие крупной и средней частной индустрии, практически полное отсутствие частного землевладения и, как следствие - отсутствие сколько-нибудь значительного слоя собственников - основной социальной базы режима. Все эти обстоятельства предопределили затяжной характер проведения буржуазных реформ в Сибири.
Первоначальным толчком, положившим начало разработки реформы стало опубликование "Основных положений судоустройства" (29.09.62), определивших основные принципы новой судебной системы Империи. В целях всестороннего и полного обсуждения "положения" были разосланы в судебные учреждения по всей стране, в том числе и в Сибири.
Основные принципы, заложенные в разосланном документе: отделение суда от администрации, состязательность процесса, приближенность суда к населению, выборность судей, введение института присяжных заседателей - вызвали одобрение сибирской общественности и местных властей. Основные замечания, как правило, касались учета специфики региона и необходимости применения к ним "основных положений" в несколько ином варианте, нежели в Европейской России.
Большое количество вариантов и поправок к "основным положениям", высказанных сибиряками (местных начальников разных уровней и частных лиц) побудило правительство образовать в 1865 г. "особую комиссию по преобразованию судебной части в Сибири" под руководством сенатора Бутковского. Поступавшие с мест предложения обрабатывались комиссией и в том или ином виде включались в разрабатываемый ею проект судебной реформы в Сибири. Необходимо также отметить, что от сибиряков не поступило ни одного отрицательного отзыва по поводу предстоящей реформы. С определенной осторожностью высказывались лишь представители столичного чиновничества, однако всегда со ссылкой на незнание полной картины происходящего в Сибири.
"Я прихожу к тому горькому заключению, что наш край еще немного зеленоват, но это да не послужит помехой к осуществлению прекрасной судебной реформы", - под этим мнением курганского мещанина Григорьева подписалось бы, безусловно, абсолютное большинство сибиряков. Председатель Иркутского губернского суда Мордвинов в своем отзыве писал, что абсолютно неверно мнение, что "будто Сибирь не может усвоить всех начал судебной реформы" [2]. Справедливости ради отметим, что сибиряки осознавали невозможность введения судебных уставов в крае в неизменном виде. Все основные замечания и предложения наших земляков, высказанные в ходе дискуссии, можно свести к следующим моментам:
1. Понизить образовательный и имущественный ценз для выборов в мировые судьи.
2. Расширить компетенцию местных судов (рассматривать дела с суммой иска до 2 тыс рублей).
3. Для получения звания присяжного поверенного ввиду отсутствия в крае высших учебных заведений и нехватки лиц с требуемым образовательным цензом признать достаточным для занятия должности окончания среднего учебного заведения наличие необходимого служебного стажа.
4.Так как в ближайшее время в Сибири не планировалось проведения земской реформы, для выборов мировых судей и присяжных заседателей предлагалось образовать всесословное избирательное собрание.
5. Учитывая неизбежность большой площади судебных округов, развить в крае начало выездных сессий окружных судов.
6. В силу подобных причин установить,что вызов свидетелей на судебное следствие осуществляется, в основном, по желанию обвиняемого.
7. Отмечена необходимость несколько иного устройства судебных органов в золотопромышленных районах. Этот объясняется особенностями состава населения: местные промысловые рабочие находились в сильной зависимости от промышленников.
8. Предложения, касавшиеся устройства съезда мировых судей, предполагали либо вообще не вводить этот институт в Сибири, а передать функции мировых судей сельским судам и мировым судьям, либо сделать судами второй инстанции по вопросам, подсудным мировым судам окружным судам. На основании высказанных предложений комиссия, в состав которой входили лица, ранее служившие в Сибири и считавшиеся знатоками края.
В 1867 г. комиссия составила проект "коренных судебных преобразований в Сибири", одобренный министром юстиции. В данном проекте отмечалось, что основные принципы нового суда обязательно должны быть и в сибирских судебных учреждениях. Однако детальная их разработка применительно к Сибири требовала продолжения работы, и прежде всего, сбора более подробных и обширных справочных сведений, которых было немного в распоряжении комиссии. Однако в конце 60-х гг. в правительственных кругах сочли, что уместнее сосредоточить основное внимание на проведении реформы суда в других регионах Империи, более "подготовленных" в правительственном понимании.
Так, в 1866 г. судебная реформа была проведена в Закавказье. Именно здесь правительством впервые, несмотря на более ранние заявления, было допущено отступление от основных принципов реформы (не был введен институт присяжных поверенных, отсутствовал съезд мировых судей, отказ от выборности судей и т. п.).
Данная реформа вызвала сильную обеспокоенность сибирской общественности, которую правительство постаралось развеять. Редакционная статья газеты "Санкт-Петербургские ведомости" (1867. N 38) утверждала, что закон от 22 февраля 1866 г. вызван исключительно местными кавказскими условиями и не может быть распространен на Сибирь. Более того, указывалось, на необходимость скорейшего введения в Сибири представительных местных учреждений как на необходимую предпосылку проведения судебной реформы .
В 70-е гг. XIX в. начинает меняться общее направление правительственной политики. Коснулось это и области судоустройства. Ряд исследователей считают возможным говорить о начале судебной контрреформы применительно к этому периоду. Меняется правительственный подход и к подготовке судебной реформы в Сибири. 1 января 1870 г. по высочайшему повелению комиссия Бутковского была распущена, а дела - переданы в министерство юстиции, где теперь должна была быть продолжена начатая комиссией работа. Тем же повелением указано было вести эти работы "без всякой поспешности, путем строгой постепенности и осторожности" [3, л.1].
Основные причины, повлекшие изменения в правительственной политике в данном вопросе, по нашему мнению, заключаются в следующем:
Усиление (возобладание) в правительственных кругах более умеренной, осторожной точки зрения - на постепенные реформы. Чисто "бюрократический" вариант воплощения ее в жизнь затягивал и без того неспешную их подготовку. Огромное значение в судьбе реформы сыграл финансовый аспект. Проведение судебной реформы в регионе в полном ее объеме с учетом местных особенностей потребовало бы значительных финансовых средств. Финансы Империи 60-е - 70-е гг. находились далеко не в самом лучшем состоянии. Крымская война и последующие финансовые эксперименты привели к огромному дефициту бюджета. В 1867 г. доходная часть бюджета составляла всего 438 млн. руб., а расходная - 527,5 млн. руб. Еще больше ухудшила финансовую ситуацию война с Турцией 1877 г. [1, с.197-198].