Повышение роли профессиональных объединений нотариусов в росте профессиональной подготовки нотариусов, повышение их квалификации, организация страхования нотариальной деятельности,
Необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должности нотариусов или претендующих на занятие этих должностей. В этой связи отмечается отсутствие специальных учреждений, занимающихся подготовкой кадров для нотариата и системы постоянного повышения квалификации нотариусов и их помощников;
Недостаточный уровень правового информирования населения, в том числе по вопросам нотариата1.
Принимая во внимание изложенное, представляется необходимой разработка и реализация комплекса мер по дальнейшему развитию в РФ института нотариата, исходя из необходимости завершения законодательного, организационного, кадрового становления единого нотариата как одного из способов обеспечения и охраны имущественных прав и законных интересов участников гражданского оборота.
Решение указанной задачи предполагает:
Анализ действующего законодательства по вопросам, связанным с институтом нотариата и разработка предложений, направленных на совершенствование российского законодательства.
Совершенствование организации деятельности нотариальных палат, а также осуществление контроля за деятельностью нотариусов со стороны органов юстиции и нотариальных палат.
Разработка типовых документов и методических указаний, которые могут быть использованы нотариусами при совершении нотариальных действий, и создание системы информационного обеспечения нотариусов
Изучение, анализ и возможное использование опыта законодательного решения аналогичных проблем в странах ЕС.
Данная программа рассчитана на несколько лет и предполагает реализацию в несколько этапов. Для того, чтобы обеспечить реализацию программы необходимо создать рабочие группы по выработке законодательных предложений, использующих зарубежный опыт решения аналогичных проблем; проводить научно-практические конференции, семинары и симпозиумы по проблемам законодательства; обеспечить стажировку специалистов органов юстиции и нотариусов в странах ЕС; сформировать рабочие группы для создания программ информационного обеспечения нотариальной деятельности с использованием опыта зарубежных коллег. Основными участниками реализации программы являются нотариусы, нотариальные палаты и органы юстиции.
Федеральная нотариальная палата исходит из того, что концептуальной основой развития российского нотариата является создание правовых, экономических и организационных основ и механизмов, обеспечивающих выполнение институтом нотариата следующих задач:
Наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав и интересов;
Придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного, предсказуемого и законного характера;
Обеспечение доступности в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;
Повышение правового уровня культуры граждан и создание реальных предпосылок для придания России статуса правового государства;
Обеспечение реализации фискальных функций и интересов государства;
Создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов;
Повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного частника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России.
ФНП предполагает дальнейшее развитие нотариата по следующим направлениям:
Организационное, включающее в себя проведение широкого круга мероприятий по совершенствованию деятельности нотариусов и нотариальных палат, установление более конструктивных взаимоотношений между нотариальными палатами и органами исполнительной власти и судебными органами, устранению негативных явлений в деятельности нотариусов и нотариальных палат;
Законодательное, включающее в себя создание правовой базы по нотариату, обеспечивающей реализацию стоящих задач, расширяющей влияние государства на развитие и функционирование системы нотариата на законодательном уровне, на уровне исполнительных органов власти и судебных органов, а также препятствующих возникновению в нотариате криминальных явлений и негативных факторов;
Международное, включающее в себя более активное участие в работе Международного Союза Латинского Нотариата и использование его потенциала для повышения международного статуса России и уровня российской правовой системы и экономической системы.
Концепция ФНП создает объективные условия для реализации судебной реформы, привлечения данного института в качестве активного участника создания в России системы учета недвижимости и сделок с ней, обеспечения интересов граждан, вкладывающих свои денежные средства в то или иное дело в рамках акционерных обществ и хозяйственных товариществ.
Казаневич И.Л., начальник отдела правовой помощи Управления Министерства юстиции РФ по Ханты-Мансийскому округу видит проблему в отсутствии четкой регламентации системы нотариата. Он предлагает искать выход двумя способами: методами поиска нестандартного решения или по аналогии1.
Предлагается несколько возможных вариантов.
Вариант 1
Систему нотариата в РФ составляют нотариальные палаты субъектов РФ. В данном случае законодательно закрепляются публично-властные (по отношению к нотариусам) полномочия нотариальных палат, имеющих статус юридического лица.
По аналогии с адвокатурой образца 1980 года Минюст России:
-дает согласие на образование нотариальной палаты в субъекте РФ
-ведет реестр нотариальных палат
-регистрирует устав ФНП РФ, состоящей из представителей нотариальных палат субъектов РФ
По аналогии с учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним количество нотариусов или нотариальных контор определяется решением органа исполнительной власти субъекта РФ.
Вариант устраняет споры о первичности нотариальной палаты.
Вариант 2
Систему нотариата в РФ составляют нотариальные конторы.
Вариант устраняет пробел в сложившейся практике, обязывает нотариусов иметь помещение для совершения нотариальных действий, повышает статус нотариальных контор, оправдывает необходимость ведения Министерством юстиции РФ реестра нотариальных контор и функцию территориальных органов Министерства юстиции РФ по обеспечению деятельности нотариальных контор, финансируемых за счет бюджетных сфер.
Вариант 3
Систему нотариата в РФ составляют нотариусы и уполномоченные должностные лица консульских учреждений.
Вариант предусматривает на территории РФ систему единого типа внебюджетного нотариата.
В дотационных районах, в которых деятельность нотариуса экономически нерентабельна, по совместному решению территориального органа юстиции и нотариальной палаты нотариусу можно разрешить заниматься иной деятельностью, целью которой не является извлечение прибыли (адвокат, служащий органов местного самоуправления по контракту)
Предоставление права должностным лицам консульских учреждений совершать нотариальные действия соответствует сложившейся мировой практике.
Вариант 4
В данном случае закрепляется единый принцип осуществления нотариальной деятельности, в т.ч. за территорией РФ.
Органами нотариата являются нотариальные палаты. Нотариусы по согласованию с Минюстом и МИДом России по контракту работают в консульских учреждениях.
Вариант 5
Систему нотариата в РФ составляют нотариусы и уполномоченные должностные лица.
Компетенция указанных лиц и порядок совершения нотариальных действий устанавливается в соответствии с законом. Вариант закрепляет статус нотариуса как субъекта правоотношений, но нотариальная деятельность в данном случае не носит исключительный характер, т.к. отдельные нотариальные действия вправе совершать и иные лица.
В соответствии со ст. 15.6 Кодекса об административных правонарушениях за непредоставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, нотариусы либо должностные лица, уполномоченные совершать нотариальные действия, привлекаются к административной ответственности.
Из содержания данных норм можно сделать вывод, сто российский законодатель выбрал пути, предложенные в вариантах 3 и 5. Тем не менее не исключается и комплексный подход к определению системы нотариата в РФ.
Таким образом, будущее у нотариата России, несомненно, есть, но только если он может измениться и упреждающе ответить на вызовы, которые ему бросает изменяющаяся политико-правовая ситуация, новые социально-экономические реалии и потребности гражданского оборота. Многое зависит и от того, сможет ли власть понять и оценить тот потенциал, который содержит в себе нотариат как социально полезный правовой институт.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследуя научный и практический материал по данной теме, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно сделать следующие выводы:
1) Институт нотариат обладает огромным положительным историческим опытом, в том числе российским, развития и функционирования;
2) наличие теоретических предпосылок объективного присутствия нотариата в российской правовой системе;
3) институт нотариата является единственным правовым способом осуществления государством своей обязанности по обеспечению охраны и защиты имущественных и иных прав граждан на беззатратной основе;
4) институт нотариата является наиболее доступным для граждан и организаций, так как обходится им в несколько раз дешевле в сравнении с другими существующими правовыми способами охраны и защиты аналогичных прав граждан;