Общее руководство сферой внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Республики Казахстан. (Схема 1).
Деятельность министерства и его структурных подразделений осуществляется в нескольких организационно-правовых формах: 1. административная;
2. оперативно-розыскная;
3. уголовно-процессуальная;
4. деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы.
_______________
6 Васильев А.М. Правовые категории. Методологические
аспекты разработки системы категорий права. М., 1976. С. 179.
Глава 4. Служба в органах внутренних дел
Прохождение службы в органах внутренних дел включает порядок приема на службу, перемещение по службе, присвоение специальных званий, прекращение службы и т.д.
Служба в органах внутренних дел имеет свою специфику, определенную теми задачами, которые они выполняют в процессе осуществления своей деятельности.
Порядок приема на службу в органы внутренних дел, прохождения службы сотрудниками их полномочия и ответственность регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона "Об органах внутренних дел" от 21 декабря 1995 года, Положением о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. К сотрудникам органов внутренних дел может применяться трудовое законодательство в той мере, в какой оно не противоречит названным Указу и Положению.
При приеме на службу в органы внутренних дел учитывается ряд условий и требований. Прежде всего на службу принимаются в добровольном порядке граждане Республики Казахстан в возрасте не моложе 18 лет.
Прием на службу может осуществляться также путем заключения контракта между гражданином и соответствующим начальником органа внутренних дел, на основе которого последний издает приказ о приеме на службу. Форма и условия контракта определяются министром внутренних дел.
При приеме на службу в органы внутренних дел существует
ряд ограничений. К ним относятся:
- возраст гражданина;
- состояние его здоровья;
- наличие у лица судимости.
Запрещено прохождение службы в одном органе внутренних дел сотрудников, состоящих между собой в близком родстве, если их работа связана с непосредственной подчиненностью, либо подконтрольностью одного из них другому, а также лиц, уволенных по отрицательным мотивам с государственной службы, иных правоохранительных органов, судов и органов юстиции. Должность сотрудника внутренних дел не совместима с депутатским мандатом, занятием предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
Поступая на службу, сотрудники принимают Присягу, текст которой утверждается Президентом Республики Казахстан.
Служба в органах внутренних дел предполагает присвоение специальных званий.
В целях формирования высокопрофессионального личного состава органов внутренних дел проводится аттестация.
Для сотрудников органов внутренних дел определен предельный возраст пребывания на службе, который связан с соответствующим специальным званием.
Увольнение сотрудника осуществляется по следующим причинам и основаниям:
- по выслуге лет, дающей право на пенсию;
- по возрасту;
- по состоянию здоровья;
- по сокращению штатов;
- в связи с расторжением контракта;
- по собственному желанию;
- в связи с утратой гражданства Республики Казахстан;
- за систематическое нарушение служебно-воинской дисциплины;
- по служебному несоответствию;
- в связи с осуждением судом за преступлением;
- в связи с переходом на работу в другие государственные органы;
- в связи с совершением проступка дискредитирующего звание сотрудника органов внутренних дел.
Сотрудники ОВД подлежат обязательному личному и медицинскому страхованию.
Сотрудники внутренних дел имеют право на пенсию за выслугу лет: а ставшие инвалидами при наличии условий, предусмотренных законом, - на пенсию по инвалидности.
В случае гибели или смерти сотрудника органов внутренних дел члены его семьи имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Вопросы укрепления правопорядка и обеспечения безопасности граждан в повседневной жизни всегда был крайне актуальным. Несмотря на предпринятые государством меры, состояние безопасности и правопорядка нельзя признать удовлетворительным. Все это свидетельствует о том, что организация и деятельность органов внутренних дел требует совершенствования. Однако это не значит, что структурная перестройка ОВД тот единственный способ решения проблемы, который возможен сегодня. Напротив, совершенствование, как нам думается должно состоять в повышении эффективности работы за счет роста профессионализма кадров, престижа статуса работника ОВД и т.д.
Ввиду того, что предпринятые ранее меры, касающиеся улучшения отдельных сторон организации и деятельности органов внутренних дел, не принесли ожидаемого результата, представляется целесообразным пересмотреть их в целом, комплексно, как единую систему, определить ее соответствие потребнстям практики, выявить наиболее характерные недостатки, а также неиспользованные возможности.
Как показывает практика любая попытка совершенствования деятельности какого-либо органа государства или его структурного образования требует серьезного кадрового обеспечения, специальных знаний в реформируемой области. То есть необходимы не только юридически грамотные сотрудники, но и свободно ориентирующиеся в специфике деятельности ОВД. Поэ-
тому подбор и закрепление кадров - важнейшее условие успешного функционирования органов внутренних дел. Для решения данной проблемы необходимо повысить методический уровень учебных заведений, готовящих специалистов для органов внутренних дел.
Как правило значительное число сотрудников ОВД не удовлетворены своей работой вследствие того, что не имеют необходимых условий труда и быта. Материальное обеспечение сотрудников ОВД также не соответствует затратам труда и времени.
Эти социально-бытовые неудобства, трудности в материально-техническом обеспечении деятельности ОВД становятся причинами высокой текучести кадров. Это глобальная проблема, а решить ее можно только при экономической стабилизации общества в целом.
Б И Б Л И О Г Р А Ф И Я
1. Конституция Республики Казахстан.
2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 21 декабря 1995 ода "Об органах внутренних дел".
3. Положение о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
4. Прудников А.С. Актуальные проблемы совершенствования правовой основы деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на железнодорожном транспорте // Совершенствование правоохранительной деятельности ОВД: Сб.тр.мол.ученых. - М.,
1990.
5. Правовые и организационные основы взаимодействия УВД области с местными представительными и исполнительными органами // Актуальные проблемы права и Государственная программа правовой реформы в свете новой Конституции Республики Казахстан: Сб.материалов научно-технической конференции мол. уч., адьюнктов и соискателей. - Караганда, КВШ ГСК РК, 1996.
6. Административное право Республики Казахстан. Часть особенная: учебник для юридических вузов. - Алматы, 1997.
7. Теория права и государства // Под редакцией проф.
В.В. Лазарева. М., 1996.
8. Административная деятельность ОВД". Учебник. Москва. 1996
9. Закон Республики Казахстан " О национальной безопасности" от 26.06.1998 года.
10. Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях с изменениями и дополнениями на 1 сентября 1998 года.
11. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М., 1976. С.
179.