Введение
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. [2]
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:
организации труда и управлению трудом;
трудоустройству у данного работодателя;
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
участию работников в профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;
разрешению трудовых споров.
В связи с введением в действие с 1 июля 2002 года нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляется необходимым более подробно рассмотреть нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение трудовых прав граждан, а также некоторые связанные с этим вопросом прокурорского надзора.
В главах 1 – 4 Трудового кодекса РФ раскрываются цели и задачи трудового законодательства, основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, основные понятия, основные права и обязанности работника и работодателя, а также ряд других общих вопросов о действии трудового законодательства.
Трудовые отношения регулируются нормами трудового права и реальной жизни выступают в форме трудовых правоотношений.
Наряду с ними в сфере применения и организации труда возникают и другие правоотношения, которые рассматриваются как связанные с трудовыми или производные от них. Известно, что общественное отношение принимает форму правового при наличии прежде всего двух условий. Во-первых, требуется чтобы данное общественное отношение выражалось в актах волевого поведения людей, а во-вторых, необходимо, чтобы оно регулировалось нормами права. Трудовые и иные правоотношения - результат воздействия норм трудового права на отношения субъектов в сфере применения труда. Нормы трудового права способны порождать юридическую связь между субъектами, то есть сами правоотношения, если субъекты совершают юридически значимое волевое действие - юридический акт, являющийся основанием возникновения правоотношения. Основанием возникновения трудового правоотношения является такой юридический акт, как трудовой договор, заключаемый между работником и работодателем.
Административная ответственность за правонарушение непосредственно в области трудовых правоотношений предусмотрена в десяти статьях 5 КоАП РФ (административные правонарушения, посягающие на права граждан). Объектами названных правонарушений в основном являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ); заключения коллективного договора либо соглашения (ст. 5.28 КоАП РФ); выполнения указанных в них обязательств, в том числе достигнутых в примирительных процедурах; увольнения работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34); нарушения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42); сокрытия страхового случая (ст. 5.44 КоАП).
Названные нормы КоАП РФ предусматривают административное наказание в виде штрафа, налагаемого на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ, на должностных лиц – от 5 до 50 МРОТ, на работодателей – от 10 до 50 МРОТ, на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лат (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
В главе 23 КоАП РФ указаны судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 ст. 23.12 Кодекса Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 5.27, статьями 5.28 – 5.34 и 5.44 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 23.12 Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе:
1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;
главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;
руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;
2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);
начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.
В соответствии с законодательством о судебной системе Кодекса определил подсудность дел об административных правонарушениях судам. КоАП РФ установил также подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти, а также подведомственность таких дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, определено, что законами субъектов РФ в дополнении к субъектам РФ в дополнении к субъектам административной юрисдикции, перечисленных в КоАП РФ, могут создаваться свои административные комиссии и иные региональные коллегиальные органы. Данными органами рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в пределах полномочий, установленных этими законами.1
1Россинский Б.В. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Закон и право. - 2002. - №12. - С. 35
1. Административная ответственность за нарушение законодательства о трудовых правах граждан
1.1 Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы
Согласно Конвенции № 95 МОТ «Об охране заработной платы»2 (1949 г.) термин «заработная плата» означает независимо от названия и метода исчисления всякое вознаграждения или всякий заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме работодатель уплачивает работнику за труд, который выполнил либо должен быть выполнен, или за услуги, которые оказаны либо должны быть оказаны.
В соответствии со статьей 136 Трудового Кодекса РФ заработная плата выплачивается работнику на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором, не реже чем каждые полмесяца в день, установленный Правилами внутреннего трудового распорядка, организации, коллективным договором, трудовым договором. Сроки выплаты заработной платы должны быть указаны в локальных нормативных документах конкретно двумя датами: например, 5 и 20 числа месяца или 10 и 30 числа месяца, следующего за отработанным.
В коллективном договоре и Правилах внутреннего трудового распорядка данное условие должно быть указано в разделе «Оплата труда», в трудовом договоре в пункте «Обязанности работодателя», как обязательное или существенное условие трудового договора. Кроме того, сроки выплаты
______________________
2 Конвенции МОТ «Об охране заработной платы» от 1993г. № 95 заработной платы должны быть указаны в Положении об оплате труда.
К данной статье, можно сказать, «привязана» статья 142 Трудового Кодекса РФ, из части второй которой следует, что в случае задержки заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. 15-дневный срок начинается со следующего дня после невыполнения работодателем обязанности выплатить заработную плату, в который включаются и нерабочие дни.
Однако работодатели зачастую указывают в локальных документах срок выплаты заработной платы один раз, делают запись, например: «выплата заработной платы до 20 числа месяца» следующего за отработанным, а многие намерено не указывают сроки выплаты заработной платы.
Если сроки выплаты заработной платы не указаны ни в одном локальном нормативном документе, при обращении работников в суд, в случае задержки выплаты заработной платы, отсчет сроков будет производится в соответствии с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации».3 В пункте Пленума, указано, что при разрешении споров, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы, судам следует иметь в виду, что в силу статьи 142 Трудового Кодекса РФ работник имеет право на приостановку работы (за исключением случаев, перечисленных в части второй статьи 142 Трудового Кодекса РФ), при условии, что задержка выплаты заработной платы составила более 15 дней и работник в письменной форме известил работодателя о приостановлении работы. При этом необходимо учитывать, то исходя из названной нормы приостановление работы допускается не
_________________________________
3 Пленумом Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» от 17 марта 2004 № 2