Итак, новая организация уголовной статистики решала три важнейших практических задачи:
1) Обеспечение тщательной регистрации осужденных по самым различным признакам для систематической уголовной статистики, и в особенности, для предупреждения и пресечения рецидива.
2) Установление четкой системы постоянного контроля за работой органов суда и прокуратуры, за каждой стадией уголовного процесса.
3) Обеспечение постоянного наблюдения за состояние преступности страны в территориальном разрезе по отдельным категориям.
Таким образом, накопившимися статистическими материалами, которые по своему качеству не могли идти ни в какое сравнение с материалами дореформенной статистики, широко использовались учеными-криминалистами и процессуалистами для дальнейшего развития уголовного права и процесса.
VI. Роль купонной системы в русской судебной статистике.
27 ноября 1871 года были утверждены новые правила «О преобразовании системы судебной отчетности». Данная система, получившая название «купонная система», которая просуществовала почти 40 лет, давала возможность министерству юстиции следить за движением уголовного дела, рассматриваемого в общих судах. В статистическое отделение департамента министерства юстиции доставлялись: 1) уведомления о возникновении дела, 2) ведомость о производстве дела, 3) особые статистические листки о каждом подсудимом. Министр юстиции граф Пален считал разработанную купонную систему незаменимым средством постоянного контроля непосредственно из центра за деятельностью всей судебно-следственной периферии.
Сущность купонной системы заключалась в следующем: к возбуждаемому уголовному делу подшивалась особая тетрадь, состоящая из двенадцати купонов, каждый из которых отражал соответствующую стадию уголовного процесса, начиная от производства дела и кончая исполнением приговора. Соответствующий купон заполнялся по окончанию производства в определенной стадии уголовного процесса и немедленно отсылался в министерство юстиции, которое, таким образом, всегда могло точно знать положение каждого уголовного дела. Следователи, судьи и прокуроры несли уголовную ответственность за правильность указанных сведений и их своевременное представление.
Полученные министерством купоны тщательно обрабатывались и сводились в виде многочисленных таблиц, показатели которых отражали все стадии уголовного процесса как в целом, так и по отдельным окружным судам. Министерство юстиции, обобщая судебную практику, отраженную в статистических показателях, давала соответствующие указания, направленные на улучшение деятельности судебно-прокурорских органов, а также принимала конкретные меры по отдельным судам, допускавшим те или иные нарушения. Купоны служили так же документами первичного учета для измерения преступности в делах, в то время как статистические листки измеряли ее в лицах.
Особая тетрадь («ведомость о производстве дела») была разделена на 12 частей, каждая из которых охватывала следующие стадии уголовного процесса, характеризуемые целым рядом показателей:
1. Производство дела у судебного следователя.
2. Производство дела в прокурорском надзоре окружного суда.
3. Производство дела в прокурорском надзоре судебной палаты.
4. Производство дела в обвинительной камере судебной палаты.
5. Производство дела в окружном суде.
6. Апелляционное производство.
7. Кассационное производство
8. Обращение судебного приговора к исполнению
9. Направление дела на доследование.
10. Возвращение дела с доследования.
11. Отсылка дела к начальству обвиняемых, что требовалось при разрешении ряда уголовных дел по законам того времени.
12. Получение дела от начальства обвиняемых.
Рассмотрев характерные особенности, необходимо отметить, что, на ряду с ее бюрократической организацией, а отсюда исключительной сложностью и громоздкостью, в ней имелись положительные стороны. В ее основе лежала правильная идея, которая позволяла избежать дублирование при определении числа преступлений. Именно купонная система впервые установила такие принципы, которые давали возможность разрешить весьма сложную проблему единого учета преступлений, имевшую большое практическое и научное значение в уголовной статистики.
На ряду со сложностью и громоздкостью купонной системы, происходило дублирование ее отчетных показателей с показателями инстанций министерства юстиции. Подобное дублирование было излишним, поскольку на основе получаемых купонов в центре составлялась обширная сводная отчетность, которая регламентировалась законом и всячески охранялась бюрократами, тем самым искажая плодотворную идею о едином учете преступлений. В этой связи в 1909 году купонная система была ликвидирована.
Делая выводы необходимо отметить, что возникновение русской судебной статистики в начале XIX века являлось одним из важных средств борьбы с растущей преступностью того времени, т.е. с любыми действиями, опасными для дворянско-крепостнического государства, а также для постоянного контроля за деятельностью органов юстиции.
В первой половине XIX века накапливается огромный материал официальной судебной статистики, который, не смотря на серьезные дефекты, дает возможность проанализировать динамику преступности и ее прямую обусловленность социальной и экономической структурой общества. Помимо систематического сбора и обработки уголовно-статистических материалов царскими министерствами, подобной работой, также занимались ученые и отдельные исследователи. Обобщая эти материалы, русская судебная статистика, возникшая, как и всякая наука из нужд практики, поставила и пыталась разрешить целый ряд важных вопросов и в первую очередь вопрос о состоянии преступности и ее причинах.
Тесно связанная с уголовным правом и процессом, для которых обобщающие показатели судебной статистки являлись необходимым обоснованием и подтверждением соответствующих теоретических положений, последняя постоянно обслуживала и практическую деятельность, вырабатывая программу наблюдения за деятельностью органов юстиции.
Для развития отельных отраслей статистической науки, в том числе и судебной, была необходима разработка вопросов общей теории статистики, поскольку статистическое исследование самых разных сторон жизни страны требовало единых принципов.
Основоположником русской судебной статистки является А.Н.Радищев, установивший систему статистических таблиц («ведомостей»), необходимых для разработки новых законов в области отдельных отраслей права.
Судебная реформа 1864 года для эффективной деятельности новой судебной системы требовала новой организации судебной статистки. Не смотря на ряд больших недостатков, в организации и структуре судебной статистики дореволюционной России существовало много положительных для своего времени фактов (например, купонная система, программа статистического наблюдения, показатели справок о судимости и личных листков и т.п.). Многие моменты того времени используются при решении актуальных вопрос в судебной статистике в настоящий период (например, при решении проблемы единого учета преступлений).
Таким образом, русская судебная статистика дореволюционной России внесла много нового в разработку теоретических и практических вопросов преступности и по своей организации, широте и группировке первичных материалов занимала одно из первых мест в мире.
1. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в девяти книгах. М., изд. Мысль 1993
2. Остроумов С.С. Очерки по истории уголовной статистики дореволюционной России. М., 1961
3. Остроумов С.С. Советская судебная статистика. М., 1976