Чуркина Людмила Михайловна
Влияние постановлений Европейского Суда по правам человека на национальные правовые системы государств-членов Совета Европы
Тема юридической природы постановлений Европейского суда по правам человека является важной и актуальной во многих государствах-участниках Конвенции, точно также как важна тема исполнения постановлений Суда государствами. Ведь недостаточно одного только вынесения каким-либо органом решения, необходимо еще, чтобы эти решения исполнялись. Это представляет проблему, поскольку в международном праве действует принцип суверенного равенства государств, то есть исполнение постановлений Суда представляет вопрос, относящийся как к правовой, так и к политической сфере.
Кроме того, за последнее время претерпели существенные изменения Совет Европы и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Изменились и правовые стандарты государств-членов Совета Европы.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конвенции «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются соблюдать окончательные решения Суда по делам, в которых они являются сторонами». Из данного положения Конвенции явно следует, что решения Суда имеют обязательный характер. «В то же время, - пишет М. Лобов1 , - постановления Суда квалифицируются нередко как носящие декларативный характер».
Констатация Европейским Судом нарушения Конвенции налагает на государство- ответчик в силу части 1 статьи 46 четкие и определенные обязательства. Государство, против которого принято декларативное постановление о нарушении прав человека, не только должно выплатить определенную компенсацию, оно должно принять соответствующие меры индивидуального характера по отношению к потерпевшему меры (так называемые меры индивидуального характера), чтобы «положить конец нарушению и устранить его последствия с целью восстановления, насколько это возможно, ситуации, существовавшей до нарушения»,2 и, если это необходимо, также меры общего характера, способные эффективно предотвратить дальнейшие наруше¬ния Конвенции, подобные тем, которые были уже выявлены Судом.
Многие ученые говорят сейчас о влиянии постановлений Европейского Суда на национальные правовые системы государств-членов Совета Европы. Высказываются различные позиции - от рекомендательного характера и необязательности постановлений Европейского суда до полного приоритета над постановлениями локальных судебных инстанций.
В связи с этим возникает вопрос о соотношении международного публичного и национального права, поскольку это является важным для эффективности установленной Конвенцией системы. Профессор С.В. Черниченко по этому поводу отмечает: «Способы согласования внутригосударственного и международного права различны и зависят от права конкретного государства. Здесь, правда, надо сделать одну оговорку: государства могут договориться об использовании определенных способов согласования. Но сущность этого процесса всегда одинакова: приведение государством своего внутреннего права в соответствие с международным с целью обеспечить выполнение предписаний, дозволений и запретов, установленных последним»3 .
Англосаксонские и скандинавские государства традиционно разделяли позицию дуализма, в соответствии с которой международное публичное право и национальное право являют собой различные и независимые правовые системы. Однако, в течение последнего десятилетия скандинавские государства приняли законодательные акты, придавшие Конвенции прямое действие на их территории. Во всех восточно-европейских государствах Конвенция имеет прямое действие.
Соединенное Королевство
Несмотря на то, что Конвенция была ратифицирована государством еще в 1951 г., до вступления в силу Акта о правах человека в начале октября 2000 г., Конвенция не имела прямого действия на территории Соединенного Королевства. Тем не менее, анализируя практику, в британском государстве сложилась определенная система мер, направленная на исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека.
Одним из последствий постановления Страсбургского Суда по делу Голдер4 стало принятие распоряжения о внесении дополнений в тюремные правила, которые устраняют ограничения права на доступ к правосудию. В результате решения по делу Ирландия против Великобритании5 премьер-министр Соединенного Королевства в марте 1972 года официально заявил, что «пять методов» ведения допроса, которые впоследствии были признаны Судом нарушением статьи 3 Конвен¬ции, не будут более применяться в стране.
В результате постановления Европейского Суда, вынесенного по делу Санди Таймс6 , в 1981 г. был принят закон об оскорблении суда, регламентирующий основные вопросы ответственности за такое оскорбление.
Под влиянием решения по делу Уэлч7 в Соединенном Королевстве принят в 1994 году новый Закон о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в соответствии с которым действие распоряжения о конфискации не распространяется больше в обяза¬тельном порядке на все дела о торговле наркотиками. Вместо этого конфискация проводится по требованию прокурора или в случае, если суд принимает по собственному усмотрению решение об осу¬ществлении таких действий.
Как следствие решения, вынесенного по делу Боунер и Максвелл8 , действующая в Шотландии система подачи апелляций и пре¬доставления правовой помощи по уголовным делам была заменена новой системой, учрежденной Законом об уголовной юстиции от 1995 года.
Ирландия
Единственным государством, не придавшим Конвенции прямое действие, остается Ирландия. В результате «механизм не имеет правовой ценности по сравнению с национальным правом: Конвенция является обязательной для государства, но не внутри государства»9 . Такое толкование было подтверждено Верховным Судом Ирландии по известному делу O’Laighleis v. O’Sullivan and Minister of Justice (в Европейском суде – дело Лоулиса10 ). По тем же причинам предполагалось, что ирландское законодательство, которое запрещает гомосексуальные отношения между лицами мужского пола, не противоречит конституции Ирландии. Таким образом, Верховный суд не принял во внимание решение, вынесенное Европейским Судом по делу Даджен11 . Однако в нескольких решениях Верховного суда Ирландии указано, что как Конвенция, так и прецеденты Европейского суда могут быть использованы в суде, если, например, появляется пробел в национальном законодательстве или если суды столкнулись с сомнительными или нечеткими нормами ирландского законодательства.
С учетом решения по делу "Открытые Двери" и "Благо женщин города Дублина"12 в статью 40.3.3 Конституции Ирландии были внесены в 1992 году поправки, которые позволяют официально получить информацию об иностран¬ных клиниках, занимающихся проведением законных абортов. Пар¬ламент Ирландии в 1995 году одобрил Закон о правилах получения информации об иностранных консультационных агентствах по пре¬рыванию беременности.
Вследствие решения Суда по делу Джонстона13 в Ирландии Закон о правах детей от 1987 года уравнял в правах детей, рожденных в законном браке и вне его.
Австрия
Прецедентное право Страсбургского суда значительно влияет на правовую систему Австрии. В связи с вынесением ряда решений в отношении Австрии (Патаки14 , Данширн15 , Бениш16 ) в уголовно-процессуальный кодекс были внесены поправки, позволяющие ввести принцип равенства процессуальных прав обвинения и защиты. Австрийский законодатель принял в 1971 г. законодательный акт, который изменил Уголовно- процессуальный кодекс Австрии. Данный акт ограничил возможность введения срока досудебного задержания и существенно ограничил срок до шести месяцев.
В Австрии с учетом решения Европейского Суда по делу Херцегфальва17 в статью 51(1) Закона о больницах были в 1991 году включены более деталь¬ные положения, кроме того, в статью 34 Закона о помещении лиц в психиатрические больницы введены изменения, согласно кото¬рым запрещено препятствовать переписке меж¬ду пациентом и его адвокатом. Начиная с 1 января 1994 года это положение также применяется к лицам, осужденным и помещен¬ным в психиатрические клиники (новая статья 167(а) Закона о приведении в исполнение приговора). Статья 58 Закона предусматри¬вает к тому же, что лица, содержащиеся под стражей, должны иметь возможность получать информацию, включая теле- и радиоинфор¬мацию.
В результате дела “Informationsverein Lentia”18 Закон о региональном радиовещании и радиотрансляции от 1 января 1994 года либерализовал местное и региональное радиове¬щание в Австрии и возложил выдачу лицензий на частное вещание на новые региональные радиовещательные и радиотрансляционные органы.
Поставленные проблемы в решениях Европейского Суда по делам Палаоро, Пфармаейр, Прамсталлер, Шмауцер и Умлеафт19 нашли отражение в принятых 29 ноября 1988 года поправках к Федеральной Конституции Австрии 1929 года, которые ввели дополнительные средства правовой защиты, учредив независимые административ¬ные суды.
Швейцария
С 1974 положения Конвенции после ратификации и подписания «автоматически и прямо» применяются в Швейцарии как национальное законодательство. В результате присоединения к Конвенции было проведено несколько реформ. Например, после вынесения решения по делу Белилос20 Федеральный суд заявил, что процедура лишения права собственности на имущество, действующая в Каноне Vaud, противоречит ч. 1 ст. 6.
После вынесения решения по делу Хубер21 в Уголовно- процессуальный кодекс Цюриха были внесены с 1 сентября 1991 года изменения, согласно которым суд по уголовным делам, а не прокурор, уполномочен выносить решение о заключении под стражу лиц, подозреваемых в совершении преступления.
Федеральный Суд Швейцарии в Постановлении от 7 августа 1992 года, ссылаясь на статью 6 Конвенции и на решение Европей¬ского Суда по делу Люди22 , указал, что обвинение, основанное на свидетельских показаниях офицера тайной полиции, не должно приниматься во внимание, если обвиняемый не имеет возможнос¬ти перекрестного допроса с офицером во время процедуры разбирательства.