- наблюдение за динамикой показания концентрации. При усилении процесса концентрации необходима разработка мер по развитию конкуренции;
- действия, направленные на ограничение рыночного потенциала доминирующих субъектов;
- контроль за слиянием хозяйствующих субъектов и созданием объединений юридических лиц с целью недопущения ограничения конкуренции;
- пресечение недобросовестной конкуренции.
Высоконцентрированный:
- наблюдение за состоянием производства и концентрации товарного рынка;
- действия по предупреждению и пресечению монополистической деятельности доминирующих субъектов;
- действия по снижению барьеров входа на рынок, включ. международную торговлю и инвестиции;
- увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем их разделения в случае осуществления ими антиконкурентных действий или содейтсвие созданию новых субъектов, желающих выйти на данный рынок.
- запреты на слияние субъектов и создание объединений юр. лиц, если они ведут к росту концентрации и ограничению конкуренции;
- пресечение недобросовестной конкуренции;
- разработка отраслевых программ демонополизации и контроль за их реализацией;
Количественные и качественные показатели, характеризующие структуру товарного рынка.
Численность продавцов, действующих на данном ТР.
Доли, занимаемые продавцами на данном товарном рынке.
Показатели рыночной концентрации.
Рынок может включать большое количество фирм, но доминировать на нем может одна крупная фирма и уровень концентрации будет достаточно высоким.
Основные качественные показатели проявляются как результат действия 5 конкурентных сил Портера. Н-р реальный вход на рынок, а т.ж. угроза потенциально новых компаний является важнейшими движущими силами конкуренции и способны значительно ограничить любое монопольное поведение.
Одним из существенных факторов, влияющих на уровень концентрации на рынке, является наличие и высота барьеров входа. Угроза роста существующих фирм или вступление на рынок новых фирм может удерживать компании с высокой рыночной долей от использования своей очевидной рыночной власти.
Под барьерами входа на рынок понимаются любые факторы и обстоятельства правового, организационного, технологического, экономического и финансового характера, препятствующие новым субъектам вступить на данный ТР и действующими на нем предприятиями. Важным элементом дальнейшего анализа является оценка рыночной власти. При этом осуществляется структурный анализ положения субъекта на товарном рынке, проводится оценка степени эффективности деятельности субъекта на ТР, проб-ся анализ зависимости показателей деятельности субъекта от показателей деятельности конкурентов.
В практике работы антимонопольных органов присутствует приемно-структурный подход, включ. сравнение долей, занимаемых каждым участником рынка:
- чем больше доля, тем больше рыночная власть.
Понятие и оценка потенциальной конкуренции.
Потенциальная конкуренция – это вероятное вступление на рынок новых фирм, обусловленное возможностью получения высокой экономической прибыли, либо других льгот.
Новые компании, при условии, что у них хватит инвестиционного ресурса и при правильной стратегии, смогут преодолеть начальные трудности и быстро развиваться, оказывая сильное давление на существующие компании.
Потенциальными конкурентами могут считаться:
Субъекты имеющие оборудование, кадры, технологии для изготовления товарозаменителя (предоставления услуги), но которым не удается реализовать эти возможности по каким либо причинам.
Новые хозяйствующие субъекты.
Хозяйствующие субъекты, производящие в данный момент аналогичный товар (предоставляющий услуги), но вне пределов географических границ определенного рынка.
Понятие и оценка барьеров входа на рынок.
В отношении барьеров в теории используются 2 термина:
1. Барьеры чистого преимущества.
2. Стратегические барьеры.
-1- Это широкий термин для обозначения факторов, которые дают действующим на определ. рынке субъектам конкурентное преимущество перед новыми компаниями, не обусловленное высшим уровнем эффективности или качеством товара. На практике это выражается в виде следующих барьеров:
административные барьеры. Большая часть таких правил (стандарты безопасности здравоохранения) не направлены на ограничение конкуренции, но могут служить барьером для входа на рынок;
тарифы, квоты, ротации – дают преимущество внутренним производителям перед внешними;
потребности финансирования, доступ к финансированию;
неразвитость рыночной инфраструктуры, проблемы транспортной доступности и доступа к магистральным коммуникациям;
деятельность коррумпированных и криминальных структур.
-2-.???
17.Развитие антимонопольного законодательства в России.
19.Эволюция, функции и задачи, полномочия антимонопольного органа.
В 2007 г. исполняется 17 лет со дня создания в России нового звена в структуре органов исполнительной власти – антимонопольного органа.
Впервые в истории России Законом РСФСР от 14 июля 1990 г. "О министерствах и государственных комитетах РСФСР " было предусмотрено создание в составе Совета Министров Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее - ГКАП РСФСР).
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 8 октября 1991 г. N 515 в период с октября 1991 г. по март 1992 г. в субъектах Федерации были образованы территориальные управления ГКАП РФ и тем самым завершено формирование федеральной системы антимонопольных органов.
Так получилось, что федеральный орган, призванный возглавить осуществление конкурентной политики, был создан, когда в России отсутствовало антимонопольное законодательство, и принимал самое активное участие в разработке проектов соответствующих законов, прежде всего Закона о конкуренции, заложившего правовой фундамент российской антимонопольной политики.
В первом названии федерального антимонопольного органа - Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур - нашли отражение поставленные перед ним задачи, в том числе самая важная и самая сложная созидательная задача: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.
Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. Федеральный антимонопольный орган был переименован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (далее - ГАК РФ).
Просуществовав в ранге государственного комитета в течение восьми лет, федеральный антимонопольный орган получил статус министерства. Повышение статуса, несомненно, соответствовало как стоящим перед ним задачам, так и предоставленным полномочиям. Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - МАП РФ) передавались функции упраздняемых Государственного антимонопольного комитета РФ, Федеральных служб России по регулированию естественных монополий в области связи и на транспорте и Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Двукратное реформирование федерального антимонопольного органа, а также принятие в 1999 г. Федерального закона от 23 июня N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" который, распространив деятельность МАП РФ на финансовые рынки, стал последним из числа давно запланированных, объективно необходимых и потому с нетерпением ожидаемых законов, входящих в состав российского антимонопольного законодательства, вызвали ощущение некой стабильности состояния, необходимого для эффективного выполнения поставленных перед МАП РФ задач, поскольку при этом предполагается постоянство объема и содержания основных направлений деятельности и неизменность полномочий, направленных на их осуществление. Но не тут-то было.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", когда на "волне" сокращения численности министерств, осуществляемого в рамках проводимой в стране административной реформы, антимонопольный орган России стал именоваться Федеральной антимонопольной службой.
ФАС РФ не подведомственна ни одному из федеральных министерств, что свидетельствует о ее особом положении в структуре органов власти.
20. Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и порядок их рассмотрения.
Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:
1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);
2) заявление юридического или физического лица (далее - заявление);
3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.
Для рассмотрения каждого дела антимонопольный орган создает комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека.
49 и 50. (Лесин вариант).