Что касается контроля и регулирования деятельности естественных монополий, то этот вопрос решен в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. следующим образом. Федеральной антимонопольной службе переданы функции по контролю и надзору упраздненного МАП РФ за исключением, как уже было сказано, функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, а также Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Последняя, в свою очередь, преобразована в Федеральную службу по тарифам, функции которой заключаются в установлении тарифов в случаях, когда государственное регулирование цен предусмотрено законодательством. Это означает, что контроль и надзор за деятельностью всех субъектов естественных монополий теперь, как и следовало ожидать, осуществляет Федеральная антимонопольная служба, а регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги - Федеральная служба по тарифам.
Законом о естественных монополиях предусмотрены два метода регулирования их деятельности: ценовое регулирование и определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и (или) установление минимального уровня их обеспечения (ст. 6). Практическое применение первого из них - дело Федеральной службы по тарифам. А какой из двух федеральных органов, занимающихся естественными монополиями, вправе применить второй? Определение метода регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии - функция органа регулирования естественных монополий (ст. 10). Какого именно, если один из методов вправе применить один федеральный орган, а второй - другой? Решение по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественной монополии принимает орган регулирования естественных монополий (ст. 21). Указ не дает ответ и на вопрос о том, как это практически осуществимо в условиях функционирования двух самостоятельных федеральных органов.
Несколько разъясняет ситуацию обращение к Положению о Федеральной службе по тарифам, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332, где предусмотрено создание правлений Службы, в состав которых наряду с руководителем Федеральной службы по тарифам и двумя его заместителями входят представители Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Федеральной антимонопольной службы (курсив авт. - Т.Д.), что предполагает тесное взаимодействие Федеральной службы по тарифам и Федеральной антимонопольной службы при регулировании деятельности субъектов естественных монополий. Одновременно Положение наделяет Федеральную службу по тарифам функциями контроля, а также полномочиями по применению мер ответственности за нарушение законодательства РФ по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Это означает, что Федеральная антимонопольная служба наряду с присущими ей функциями по контролю и надзору наделена и полномочиями по регулированию естественных монополий в части определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установления минимального уровня их обеспечения (об этом ни в одном официальном документе прямо не сказано, однако их сравнительный анализ и толкование позволяют прийти именно к такому выводу), которые реально осуществимы лишь в тандеме с Федеральной службой по тарифам. А последняя наряду с государственным регулированием цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий осуществляет контроль в данной сфере и применяет меры ответственности за допущенные нарушения. Насколько оправдано такое переплетение функций двух самостоятельных федеральных органов? Насколько необходимо существование двух органов и именно такое разделение их полномочий? Кроме того, настораживает состав правлений Федеральной службы по тарифам, куда, как прежде в правления Федеральных служб по регулированию естественных монополий, входят должностные лица подконтрольных отраслей, которым в случае выявления нарушений в их деятельности (причем по принципу: "сами нарушили - сами выявили)" надлежит применять к самим себе меры ответственности.
2. Органы регулирования естественных монополий осуществляют, контроль за:
любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
3. Для совершения действий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.
49. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий.
Органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности, указанных в статье 4 ФЗ «О естественных монополиях».
В соответствии с постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа)
Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется его руководителем.
Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:
формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
определяют методы регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Федерального закона;
вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.
Органы регулирования естественных монополий вправе:
принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования
устанавливать правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;
принимать обязательные для исполнения решения по фактам нарушения закона;
направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;
принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;
обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;
осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.
50. Методы государственного регулирования естественных монополий за рубежом и в Российской Федерации.
Законодательством предусмотрено два основных метода регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
ценовой метод, который осуществляется посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня.
неценовой метод - через определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.