Выделяется две категории иностранных граждан: постоянно проживающие и временно пребывающие в РФ. В их статусе имеются определенные различия.
Основные принципы правового положения иностранных граждан характеризуются демократическим, интернационалистскими началами.
Иностранные граждане равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам России, законным интересам её граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами РФ.
Они имеют право на отдых, охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, на собственность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование достижениями культуры.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения, если это не противоречит их уставам.
Наравне с гражданами РФ им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности и жилища.
Они могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами.
Иностранные граждане в РФ не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности РФ и должности государственной службы, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах), быть учредителями и членами политических партий.
Они не несут обязанности военной службы в рядах ВС РФ.
Допускается передвижение иностранных граждан по территории РФ и выбор места жительства в порядке установленном законом, а также международным договором РФ. Однако в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места жительства.
При соблюдении установленных законом правил иностранные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из неё.
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с её гражданами. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в РФ.
Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в РФ, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц, установленных законодательством РФ и международными договорами.
В си.63 Конституции закреплено, что РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В данном случае Конституция исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища и никто не может рассматривать это как недружественный шаг.
Вопрос о предоставлении политического убежища решается Президентом РФ.
В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в ней преступлением.
Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ.
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных людей - граждан бывшего СССР - оказалось помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками.
Последние далеко не всегда обеспечивали им, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию.
Острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри неё.
Массовый характер указанных выше процессов вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц.
19 февраля 1993 года были приняты Законы РФ “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах” (новая редакция от 22 ноября 1995 года). Эти законы определяют понятия беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с ходатайствами лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в данном качестве и решают другие сопутствующие вопросы.
Беженец - прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее её гражданства, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности определенной социальной группе или политических убеждений.
В отличии от беженца понятие вынужденного переселенца относится , как правило, к гражданину РФ, который вынужден покинуть место своего постоянного жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России либо который был вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибыл на территорию другого её субъекта.
Статус беженца и вынужденного переселенца - аналогичен.
Для получения статуса необходимо по прибытии в субъект РФ незамедлительно обратиться в соответствующие органы, ходатайство рассматривается в течение трех-пяти дней, затем после регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение, где ему предоставляются необходимые для поддержания жизни условия: получать питание по установленным нормам, пользоваться медицинской помощью, получать единовременное пособие и др.
Законы устанавливают и обязанности ходатайствующих: по получении направления на временное поселение отбыть в указанное место в течение месяца, соблюдать установленный порядок проживания, проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения.
Отказ в регистрации ходатайства может быть обжалован в вышестоящий орган федеральной миграционной службы или в суд в течение месяца.
Решение о признании беженцем, вынужденным переселенцем принимается соответствующим субъектом РФ в течение трех месяцев.
Лицу, признанному беженцем или вынужденным переселенцем выдается удостоверение установленного образца.
Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ
Они вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых миграционной службой, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники, при условии их согласия.
Установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства.
Принципы правового статуса личности.
Понятие принципы правового статуса личности - это признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, его обязанностей.
В Конституции закреплены следующие принципы правового статуса личности, непосредственно связанные с основными, исходными началами утверждаемой в государстве концепции прав человека.
1. Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус личности.
Его содержание многогранно. В ст.19 Конституции выделены три его аспекта: 1. Равенство всех перед законом и судом; 2. Равенство прав и свобод человека и гражданина; 3. Равноправие мужчины и женщины.
Равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина - равноправие - Конституция понимает как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни недостижимо.
2.Порава, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности.
Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как общее начало, которое свойственно всему объему прав и свобод личности, и как конкретные гарантии каждого права и каждой свободы в отдельности.(ст.2 - обязанность государства признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, ст. ст. 17,19 - признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина). Субъект гарантии - государство (ст.45), ст.80 - Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту через законодательную деятельность. Государственная Дума назначает на должность Уполномоченного по правам человека. Правительство РФ, в субъектах Федерации тоже занимаются этим.
Конституция расширила рамки участия самого человека в защите своих прав и свобод - ст.45 “каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами”.
Для реального воплощения прав и свобод требуются многие условия, в том числе лежащие за рамками права: экономические, политические и т.д.