предприняли в своих штатах кампанию мобилизации избирателей
против президента, не без оснований опасаясь, что "имперское
президентство" несет прямую угрозу демократии. Одним из
способов обуздания Р. Никсона стало сенатское расследование
уотергейского скандала.
Процедура импичмента против Р. Никсона была начата юридичиским
комитетом палаты представителей после того, как он уволил в
октябре 1973 г. специального прокурора А. Кокса, проводившего
самостоятельное расследование скандала. Этот шаг вызвал
буквально взрыв возмущения в конгрессе и стране, поскольку
обоснованны был воспринят как попытка президента поставить
себя выше закона. За несколько дней в Вашингтоне были получены
тысячи телеграмм с требованием импичмента. Массовая волна
антипрезидентских настроений была использована и для принятия
закона, заметно ограничивающего военные полномочия президента.
В конце июля 1974 г. юридический комитет палаты представителей
утвердил три статьи импичмента Р. Никсона. Обнародование
содержания одной из магнитофонных пленок президента в
соответствии с решением Верховного суда вызвало новый взрыв
возмущения общественности. Стало ясно, что президент в своих
публичных заявлениях постоянно лгал о собственной роли в
уотергейтском деле. Чтобы быть оправданным по импичменту ему
требовалось 34 голоса, он же мог рассчитывать лишь на 12-15
голосов в сенате. 9 августа Р. Никсон вышел в отставку и стал
первым американским президентом, закончившим политическую
карьеру таким образом. Через месяц новый президент Дж. Форд
предоставил ему "полное, свободное и абсолютное помилование...
за все преступления против Соединенных Штатов, которые он
совершил или мог совершить", будучи президентом. Таким
образом, в отношении Никсона процедура импичмента не дошла
даже до конца первой стадии.
В послеутергейтский период с целью уменьшения возможности
создания режима единоличной власти конгресс принял ряд
серьезных законодательных мер помимо упоминавшегося закона о
военных полномочиях. Эти меры ограничивали различные
прерогативы президента, усиливали контроль законодателей и
общественности за его деятельностью.
Конечно, какие-то однозначные выводы о закономерностях
эволюции института президентства в США требуют масштабных
исследований, возможно, с привлечением количественных методов.
В статье допустимо высказать лишь предварительные соображения.
Наиболее важен вопрос о тенденции роста и усиления
президентской власти в послевоенный период.
Ранее в советской американистике в угоду идеологической схеме
о "всеобщем кризисе капитализма" эта тенденция однозначно
трактовалась как постоянная и неизменная, которая рано или
поздно должна привести к созданию авторитарного режима
правления. Реальные факты говорят о том, что картина
совершенно иная. После Вьетнама и "уотергейта" произошло
заметное усиление политической роли конгресса, т.е.
законодательной власти, в рамках системы разделения властей.
Если в довьетнамский период ссылки президентов на "советскую
угрозу" и "коммунистическую агрессию" в обстановке страха
внутри страны практически развязывали им руки во внешней
политике , то после Вьетнама и "уотергейта" этого не
происходит. США, приняв на себя роль "мирового жандарма",
надорвались во Вьетнаме. И этот травмирующий опыт, усиленный
эффектом "уотергейта", "имперского президентства" Никсона,
вынудил, в частности, конгресс принять меры, направленные на
предотвращения в будущем таких рискованных "испытаний на
прочность" всей системы.
В настоящее время, видимо, создание "имперского президентства",
а тем более какого-то подобия авторитарного режима в США
попросту политически невозможно. Об этом свидетельствуют
множество фактов как внутри-, так и внешнеполитических. В
частности, в сфере внешней политики к ним относятся:
ирангейтский кризис, быстро вернувший президента в рамки
законности; невозможность для президента по закону
использовать военную силу за рубежом более двух месяцев без
санкции конгресса; фактический законодательный запрет в 80-е
годы на возможную вооруженную интервенцию в Никарагуа и др.
Кроме того, перестройка в СССР, стремительные демократические
перемены и реформы в странах Восточной Европы, завершение
"холодной войны" размывают в США почву для страхов перед
коммунизмом, о которых писал А. Шлезингер, другими словами,
исчезает главная внешнеполитическая причина для создания
"имперского президентства".
Значительно усилилась роль конгресса и во внутриполитической
сфере, в частности при формировании федерального бюджета. И
возможно, наилучшее подтверждение тому - закон Гремма -
Радмена - Холлингса о принудительном сведению к нулю
бюджетного дефицита, принятый конгрессом в 1985 г.
Однако неправомерно говорить и об уменьшении роли
президентской власти, в целом федерального правительства при
регулировании социально-экономических процессов внутри страны,
хотя консерваторы во главе с Р. Рейганом в начале 80-х
пытались ее ограничить. В частности, Рейгану удалось сократить
численность служащих многих федеральных ведомств, в то же время
общее число федеральных служащих при нем возросло, в основном
за счет Пентагона и министерства финансов. В 1980 г. оно
составляло приблизительно 2.8 млн. человек, в 1987 г.
превысило 3 млн., т.е. вышло на уровень конца 60-х начала 70-х
годов. Сокращение финансирования внутренних программ также
было довольно ограниченным.
В настоящее время, по видимому, можно говорить о создании
какого-то динамического равновесия между президентской властью
и конгрессом, при котором не происходит усиление одной власти
за счет другой. Шаги в направлении "имперского президентства"
быстро пресекаются, чем обеспечивается сохранение
демократического политического строя в стране. Вместе с тем не
допускается и серьезное сокращение регулирующей роли
исполнительной власти внутри страны, что в конечном счете
отражает позицию большинства избирателей, заинтересованных в
социальной защищенности со стороны федерального правительства.
Теперь, после столь подробного рассмотрения структуры
правления в США, рассмотрим как реализуются президентские
формы правления в Российской Федерации и Франции.
Президент РФ на основе и во исполнение Конституции РФ и
законов РФ издает указы имеющие обязательную силу на всей
территории страны.
Президент имеет право издавать указы нормативного
характера по ряду вопросов, относящихся к ведению
парламента. Указы должны соответствовать Конституции, а
парламент может отменить или изменить любой из них.
Президент США, к примеру, издает обязательные для
применения исполнительные приказы, заботится о том,
чтобы законы добросовестно исполнялись. На практике
конгресс либо прямо делегирует президенту
законодательные полномочия по определенным вопросам,
либо формулирует законы в столь общих выражениях, что
их применение требует детализации в нормативных указах
президента.
Во Франции парламент может принимать законы только по
тем вопросам, перечень которых установлен конституцией.
Парламент вправе разрешить правительству осуществлять
мероприятия, обычно относимые к сфере закона. В
конечном счете это право осуществляется президентом,
так как только он может подписать ( или не подписать )
соответствующий акт правительства.
Президент РФ обязан оформлять своим указом решения
возглавляемого им Совета Федерации. В системе органов
исполнительной власти США и Франции нет и намека на органы,
которые вправе были бы принимать решения, обязательные для
президентов.
Президент РФ обязан представлять Совету Федерации ежегодные
доклады о положении дел страны и информировать его о наиболее
важных вопросах внутренней и внешней политики РФ. Президент
регулярно присутствует на на заседаниях Совета Федерации,
выступает на них, отвечает на вопросы депутатов.
В США президент периодически дает конгрессу информацию о
положении дел в стране и рекомендует ему рассмотреть такие
примеры, которые президент считает необходимыми и
целесообразными. Он присутствует в конгрессе, лишь когда
зачитывает свои послания ( как правило раз в году ). Процедуры
ответов президента на вопросы членов конгресса во время
заседаний не существует.
Президент Франции на заседаниях парламента не присутствует и
сносится с ним посредством посланий, которые не обсуждаются.
Не существует никаких обязанностей президента относительно
тематики и сроков направления таких посланий.
Президент РФ может вернуть закон со своими возражениями в
Совет Федерации для повторного обсуждения и голосования. Если
Совет Федерации двумя третями голосов подтвердит ранее принятое
им решение, президент подписывает закон. Аналогичное правило
существует и в отношениях президента и конгресса США.
Президент Франции также может потребовать от парламента нового
обсуждения принятого им закона. Но потребность возвращения
закона в парламент в значительной степени уменьшается, а то и
вовсе исчезает в связи с тем обстоятельством, что обсуждение
законопроектов в парламенте происходит только по тексту,
представленному правительством, а к тексту, выработанному в
случае разногласий между палатами смешанной комиссией не может