ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ.
К законодательным актам относятся Конституция и законы, принимаемые Верховным Советом, к подзаконным - указы Президента, постановления Верховного Совета, краевых, областных и гордских Советов народных депутатов, а так же постановления Совета Министров и других исполнительных органов. По поручению Совета Министров подзаконные акты могут разрабатываться директивными органами, например Министерством РФ по охране окружающей природной среды и природных ресурсов, комитетом РФ по труду, Госкомсанэпидемнадзором. На базе подзаконных актов разрабатываются различные положения, устанавливающие принципы организации работ по обеспечению безопасности жизнедеятельности.
Законодательство о труде регламентирует основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда. Оно включает основы законодательства о труде, а также кодекс законов о труде, который определяет основные обязанности администрации по обеспечению безопасности и условий труда; специальные требования, предьявляемые крабочим и служащим, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; требования безопасности к производственным зданиям, сооружениям, оборудованию; устанавливает материальную ответственность предприятий, учереждений, организаций за ущерб, причиненный рабочим и служащим повреждением их здоровья.
Среди законодательных актов, направленных на обеспечение охраны труда, основными являются Законы РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1991г), "О предприятиях и предпринимательской деятельности", (1990г), "О защите прав потребителей" (1992г).
Примерами подзаконных актов по охране труда являются Постановление Совета Министров РФ "О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства РФ" (1985г), Постановление Совета Министров СССР "О государственной экспертизе условий труда" (1990г), "Постановление президиума ВЦСПС и Госпроматомнадзора об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" (1989г), Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС "О типовом перечне работ с тяжелыми и вредными , особо опасными и ососбо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности" (1986г).
Нормативно-техническая документация по охране труда включает в себя правила по технике безопасности и производственной санитарии, Санитарные нормы и правила, Систему стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих.
Согласно ст. 143 КЗОТ РФ, правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распространяются на все отрасли народного хозяйства. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности т гтгтены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, либо в отдельных видах работ.
Инструкции по охране труда делятся на типовые и дествующие в масштабах предприятия, организации или учереждения.
ССБТ содержит стандарты государственные и предприятий. Структура ССБТ, содержание отдельных подсистем, порядок согласования стандартов этой системы подробно излагаются в литературе.
Стандарты предприятий по организации труда и его безопасности разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда, организации контроля условий труда, надзор за установками повышенной опасности обучение работающих безопасности труда,аттестованию лиц, обслуживающих установки повышенной опасности и рабочих мест на предприятии и т. д..
Система управления охраной труда на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, и кончая главным инженером и директором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспчение безопасности труда. Кроме того ряд подразделений выполняет специальные функции управления охраной труда. Организация и координация работ по охране тру возложена на службы охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Положением об отделах охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организуе работу на предприятии по проведению паспортизации санитарно-техническогосостония цехов, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда, проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда и действующим нормативным документам, участвует в работе аттестационной комиссии и комиссий по проверке знаний инженерно-техническими работниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по техники безопасности, а также выполняют некоторые другие функции.
Для выработки управленческих решений необходим учет, анализ, оценка показателей состояния условий охраны труда. Для этого используются специальные, как правило интегральные, показатели.
Для оценки состояния охраны труда на предприятии рекомендутся использовать обобщенный показатель, характеризующий соблюдение требований безопасности трудаработающими, безопасность производственного оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда и т.п..
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И СЛУЖБ,
ЗАНИМАЮЩИХСЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЗАДАЧ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА
| ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА | ГОЛОВНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ | ИСПОЛНИТЕЛИ |
| Обучение работающих по безопасности трудаПропоганда вопросов охраны труда | ОТОООТ | ООТ,ОГМ,ОГЭ,РПРП |
| Обеспечение безопасности производственного оборудования:-выпускаемого-эксплуатируемогоОбеспечение безопасности производственных процессов | ОГК ОГМ,ОГЭОГТ | ОТКРП,ООТ,ПК,ОГМе,СПЛООТ,ПК,ОГМ,РП,СПЛ,ОГМе |
| Обеспечение безопасного состояния зданий:-строящихся-эксплуатируемых | ОКСОГМ | ООТ,ОМТСРП,ООТ,ИПБ,ОМТС |
| Нормализация санитарно-гигиенических условий труда | РП | ЛНОТиУ,ООТ,ПК,СПЛ,ОГТ,ОГЭ,МСЧ |
| Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты | ОМТС | РП,ООТ,ПК |
| Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха | ООТиЗ ЛНОТиЗ | РП,ООТ,ПК |
| Организация лечебно-профилактического обслуживания работающих | МСЧ | РП,ПК,ООТ |
| Санитарно-бытовое обслуживание работающих | РП | ООТ,ОМТС,ОКС,ПК |
| Профессиональный отбор рабочих отдельных специальностей _______________________________________ | ОК_______________ | ЛНОТиУ,МСЧ______________ |
| Условные сокращения:ООТ - отдел охраны труда; |
ЛНОТиУ - лаборатория научной организации труда и управления;
МСЧ - медсанчасть;
ПК - профсоюзный комитет;
РП - руководитель подразделения;
ОГМ - отдел главного механика;
ОГТ - отдел главного технолога;
ОМТС - отдел метериально - технического снабжения;
ОГК - отдел главного конструктора;
ОКС - отдел капитального строительства;
ОТО - отдел технического обучения;
ОК - отдел кадров;
ООТиЗ - отдел организации труда и заработной платы;
СПЛ - санитарно - промышленная лаборатория;
ОГЭ - отдел главного энергетика;
ОГМе - отдел главного метролога;
ИПБ - инженер по пожарной безопасности;
ОТК - отдел технческого контроля.
Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекомендуется использовать обобщенный коэффициент уровня охраны труда Кот , который определяется по формуле:
Кот = (Ксп + Кб + Квпр )/3 где
Ксп - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающим
Кб - коэффициент безопасности оборудования,
Квпр - коэффициент выплнения плановых работ по охране труда.
Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда определяется отношением количества работающих с соблюдением правил к общему количеству работающих. Для определения уровня этого коэффициента на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для участка или цеха.
Коэффициент безопасности оборудования определяется отношением количества показателей безопасности, соответствующих нормативно - технической документации по безопасности труда к общему количеству показателей безопасности, относящихся к данному оборудованию.Для контроля за уровнем безопасности производственного оборудование на участке вводится коэффициент безопасности участка, который является средним арифметическим коэфффициентов безопасности единиц эксплуатируемого оборудования.
Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда определяется отношением фактического выполнения и предусмотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов, предписаний, указов, приказов.
Для комплексной оценки условий труда используется гигиеническая классификация Минздрава РФ. Она предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опасность производственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и напряженность трудового процесса. Этим документом устанавливается три класса условий и характера труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. 3-й подразделяется по степеням, чам выше класс, тем вреднее и опаснее труд. Отнесение определенных условий и характера труда к определенному классу зависит от величины факторов, определяющих условия и характер труда. Чем они больше, чем вреднее и опаснее условия труда, тем выше класс.
Важная функция документа - контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого являются основой для определения показателей, а в конечном итоге - для принятия управленческих решений.