Вотум обязательный - существующая в некоторых странах юридическая обязанность всех дееспособных граждан принимать участие в голосовании на выборах государственных органов власти под угрозой наложения штрафа[4].
Ответ.
Франция.
Как и в других парламентах, в палатах французского парламента существуют постоянные комиссии, которые предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность правительства (последнее, однако, обязано представлять документы только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию, но число таких комиссий ограничено: в каждой палате их может быть не более шести.
Французский парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью правительства, кроме интерпелляции (хотя она и названа в регламенте, но на деле осуществляется по процедуре резолюции порицания). Для контроля применяются вопросы к министрам на пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие проверку государственных служб и государственных предприятий, следственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее па-дате. Возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосредственно председателю палаты). В контроле участвует посредник парламента, назначаемый, однако, правительством на 5 лет (к нему граждане могут обращаться только через своего депутата). Собственных полномочий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только может сообщать об этом парламенту.
Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями, осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии. Правительство может обратиться и к сенату с просьбой о доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отставку. Вопрос о доверии правительство может поставить само в связи с его требованием к парламенту принять правительственную программу, декларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым давление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но у президента имеется "личное" право распустить нижнюю палату, если он сочтет это необходимым.
В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится депутатами. Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований:
сделать это может только группа депутатов, составляющая не менее 1/10 численности парламента; голосоваться эта резолюция может не ранее чем через 48 часов после ее внесения (за это время правительство может принять меры воздействия на депутатов); авторам отвергнутой резолюции запрещается вносить проекты резолюции на этой же сессии (т.е. в течение года). Резолюция может быть принята только абсолютным большинством голосов от общей численности нижней палаты (т.е. воздержавшиеся и отсутствующие автоматически причисляются к голосующим против). Резолюции порицания принимаются крайне редко.
КНР.
В соответствии с конституцией ВСНП[5] обладает широкими полномочиями. Полномочия ВСНП неограниченны, поскольку, как гласит конституция, помимо перечисленных в ней полномочий ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органам государственной власти. На деле самостоятельность ВСНП невелика: его деятельность направляется высшими органами Компартии в соответствии с принципом ее руководящей роли. С другой стороны, наряду с ВСНП существует другой высший орган государственной власти - Постоянный комитет ВСНП, у которого по конституции есть свои полномочия органа государственной власти.
К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относится и контроль за работой правительства - Государственного совета с правом замены министров.
Статья 62. Всекитайское собрание народных представителей осуществляет следующие полномочия: … 5) по представлению Председателя Китайской Народной Республики утверждает кандидатуру Премьера Государственного совета; по представлению Премьера Государственного совета утверждает кандидатуру заместителей Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата; …
Статья 63. Всекитайское собрание народных представителей имеет право освобождать от должности нижеследующих лиц: … 2) Премьера, заместителя Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата; …
Статья 67. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляет следующие полномочия: … 6) осуществляет контроль за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; 7) отменяет административно-правовые акты, постановления и распоряжения Государственного совета, противоречащие Конституции и законам; …
В Конституции КНР очень мало уделено вопросу о парламентском контроле за деятельностью правительства, так как в Китае не принята концепция разделения властей. Здесь применяется иной подход: считается, что органами государственной власти являются только представительные органы типа советов, которым снизу доверху принадлежит полнота государственной власти (организационно-правовая концепция единства государственной власти). Различаются: органы государственной власти (высшие и местные), органы государственного управления (высший орган общей компетенции - правительство, местные - исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом правительства.
К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей - верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).
Поэтому из-за социалистического построения структуры органов государственной власти, где реально не они представляют силу, а ЦК КПК – то многие формы реализации некоторых функций высших органов государственной власти просто отпадают за ненадобностью, либо имеют чисто декларативное значение «на бумаге».
Политическая борьба между партиями в данной стране практически отсутствует, из-за построения коммунистического строя во главе с КПК[6]. Поэтому вотум доверия и недоверия здесь практически не применяется.
Задание 3.
Каким образом закрепляется право на стачку и забастовку в Конституциях Польши и Японии? Перечислите существующие в зарубежных странах способы ограничения данного права.
Теория вопроса.
Права Человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Понятие П.ч. появилось еще в эпоху буржуазных революций. По господствующим в современном мире представлениям, носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление П.ч. - один из основных признаков гражданского общества и правового государства. Общепризнанным является деление прав человека на личные (по международной терминологии - гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические. П.ч. закреплены в ряде основополагающих международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г. и др.), а также конституциях и законах государств. К настоящему времени в международном праве оформилась отрасль, посвященная П.ч., - международное гуманитарное право.
Право на стачку и забастовку относятся к политическим правам и свободам человека и гражданина.
Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть (например, путем политических демонстраций). Эти права принадлежат, как правило, лишь гражданам данного государства. Только в некоторых странах и лишь отдельными политическими правами (например, избирательными) могут пользоваться лица без гражданства и иностранцы (последние - обычно лишь на основе взаимности, по соглашениям государств)[7].
ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ – 1) одно из конституционных трудовых (более широко - экономических) прав человека в демократических государствах. Является частью более широкого права на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Никогда не признавалось конституциями "социалистических" стран право на забастовку имеет значительное число ограничений, как на уровне текущего законодательства, так и в самих текстах конституций. Как правило, право на забастовку лишены военнослужащие, сотрудники органов охраны правопорядка и служб жизнеобеспечения, иногда это право отрицается за всеми государственными служащими. Само применение право на забастовку закон обставляет, как правило, достаточно сложными процедурами, рассматривая забастовку как исключительное средство. Конституция РФ закрепляет право на забастовку в ст. 37 в числе других трудовых прав[8];
2) Коллективное прекращение работы с целью принудить предпринимателей (их объединения) или правительство к выполнению заявленных экономических или политических требований. В зависимости от заявленных требований забастовки бывают экономические, политические, всеобщие. Забастовки нередко сопровождаются демонстрациями и вооруженными столкновениями. Формы забастовки чрезвычайно разнообразны: полное прекращение работы, замедление работы, прекращение работы с целью поддержки других предприятий (стачка солидарности), прекращение работы без ухода с предприятия, закрытие предприятия самим предпринимателем с целью предъявления требований к рабочим (т.н. локауты) и др. Высшей формой забастовочного движения является всеобщая политическая стачка.