Федеральный совет Этот орган, состоящий из семи членов, выполняет, как отмечалось, функции и главы государ-ства, и правительства. Конституция в ст. 95 определяет его как верховный исполнительный и руково-дящий орган Конфедерации.
Он обладает весьма значительной самостоятельностью и не зависимостью по отношению к Федеральному собранию. Будучи назначенным, он может быть переназначен только после полного обновления Национального совета, т. е. в течение четырех лет может чувствовать себя вполне спо-койно. В период легислатуры Федеральный совет не зависит от парламента. Отсутствуют какие-либо конституционные средства, чтобы отправить правительство в отставку. Стабильность швейцар-ского правительства подтверждается и существующей практикой. Будучи однажды назначены на ми-нистерский пост, федеральные советники, как правило, всегда вновь получают этот же пост при оче-редном формировании правительства, если желают остаться в его составе. Обычно советники уходят 17 в отставку по возрасту, по состоянию здоровья или по мотивам профессионального свойства. С 1848 г. было только два случая, когда парламент не переизбирал членов Федерального совета. Еще одна причина стабильности правительства — его члены избираются индивидуально, а не в связи с ком-плектацией «команды» по партийному признаку. Однако федеральные советники не получают своих должностей непосредственно из рук избирательного корпуса, как это делается в большинстве канто-нов, и поэтому их независимость по отношению к парламенту можно считать все же лишь относи-тельной. В то же время самостоятельность Федерального совета в достаточной мере обеспечи-вается тем, что по сути дела отсутствуют действенные средства контроля за ним. Это можно было увидеть из раздела о контрольных полномочиях Федерального собрания. Достаточно сравнить его контрольные возможности правами в этой области многих других зарубежных парламентов. К этому добавляется и то немаловажное обстоятельство, что в Швейцарии отсутствует конституционный кон-троль за актами правительства, существующий в других странах. Об особенностях этого контроля будет сказано ниже. Компетенция Федерального совета установлена в ст. 102 Конституции. Совет ведет дела Конфедерации в соответствии с федеральными законами и федеральными постановлениями. Он должен следить за соблюдением Конституции, законов и постановлений Конфедерации, а также предписаний конфедеративных конкордатов и издает для этого необходимые распоряжения по своей инициативе или на основании поступившей жалобы, если ее разрешение не отнесено к юрисдикции Федерального суда. Он предлагает Федеральному собранию принять законы и постановления и дает заключения по предложениям, направленным ему палатами или кантонами, а также исполняет федеральные за-коны и федеральные постановления, решения Федерального суда, соглашения или арбитражные решения по спорам между кантонами. федеральный совет производит выборы, которые не отнесены к ведению Федерального соб-рания и Федерального суда или иного органа. Он осуществляет надзор за ведением дел всеми долж-ностными лицами и служащими Конфедерации. В области внешней политики Федеральный совет соблюдает интересы Конфедерации, в ча-стности, поддерживает ее международно-правовые отношения и вообще занимается иностранными делами. Следит он за внешней безопасностью, за утверждением независимости и нейтралитета Швейцарии. В неотложных случаях Федеральный совет вправе, если палаты Федерального собрания не созваны, призвать войска в необходимой численности, осуществлять командование ими. Если чис-ленность призванных войск превышает 2 тыс. человек или призыв длится более трех недель, следует незамедлительно созвать Федеральное собрание. На Федеральный совет возложена забота о внутренней безопасности, о поддержании спокой-ствия и порядка. Он заботится о военном деле в Конфедерации и обо всех отраслях управления, от-несенных к ее ведению. Предметом его заботы является также управление федеральными финанса-ми, составление проекта государственного бюджета и представление отчета об исполнении доходов и расходов Конфедерации. Федеральный совет следит за гарантиями кантональных конституций. Он проверяет договоры кантонов между собой или с зарубежными странами и одобряет их, если они допустимы согласно п. 5 ст. 85 Конституции. Он также проверяет законы и постановления кантонов, требующие его согласия, и следит за теми отраслями кантонального управления, которые подчинены его надзору. На каждом очередном заседании Федерального собрания Федеральный совет представляет отчет о своих мероприятиях, а также доклад о внутреннем и внешнем положении страны и рекомен-дует вниманию Собрания меры, которые считает полезными для содействия общему благосостоя-нию. По требованию Федерального собрания или палаты он должен представлять специальные доклады. Актами Федерального совета являются ордонансы. Формирование. Согласно ст. 96 Конституции, членов Федерального совета избирает на четы-ре года. Федеральное собрание абсолютным большинством и тайным голосованием из числа швей-царских граждан, которые могут избираться в Национальный совет. Однако один кантон может быть представлен в Федеральном совете не более, чем одним членом. Общее обновление Феде-рального совета происходит после общего обновления Национального совета. Выборы проводятся раздельно по каждой вакансии в порядке возрастного старшинства кан-дидатов. В первом туре голосования кандидат, получивший наименьшее число голосов, исключается, а начиная со второго тура, исключаются кандидаты, получившие менее 10 голосов. С третьего тура не допускается выдвижение новых кандидатов. При равенстве голосов проводится перебаллотиров-ка, а в случае ее безрезультатности вопрос решается жребием. Если в течение срока полномочий Федерального совета в его составе образуется вакансия, она замещается на ближайшем заседании Федерального собрания на оставшийся срок.
Обычно федеральные советники избираются из числа парламентариев, однако бывают и ис-18 ключения. Кантоны Цюрих, Берн, почти всегда имеют по одному представителю в Совете, а в отно-шении остальных действует обычай ротации. Принадлежность к кантону определяется местом рож-дения, однако ныне многие швейцарцы не имеют связи с кантоном, в котором родились.
На практике члены Федерального совета часто переизбираются и в среднем находятся в его составе по 10 — 12 лет. Известны среди них и рекордсмены: К. Сшенк находился в составе Совета 32 года (1864 — 1895 гг.), Г. Мотта — 28 лет (1912 — 1940 гг.), Ф. Эттер — 26 лет (1934 — 1959 гг.). Ста-билен и партийный состав Федерального совета. Свободная демократическая партия, Христианско-демократическая народная партия и Социал-демократическая партия традиционно, в течение почти 40 лет, имеют в Совете по два представителя, а Швейцарская народная партия — одного. Это не оз-начает, однако, полной солидарности партий в проведении правительственной политики. Члены Фе-дерального совета не могут занимать другие должности на службе Конфедерации или кантона, рабо-тать по другой профессии или иметь другое занятие (ст. 97). Председательствует в Федеральном со-вете, в соответствии ст. 98, Федеральный президент, который, как и вице-президент, избирается Фе-деральным собранием из числа членов Совета роком на один год. Федеральный президент, чей срок полномочий истек, не может быть на следующий год избран ни Президентом, ни Вице-президентом. Также и Вице-президент не может на следующий год переизбираться на свою прежнюю должность, но может быть избран Президентом. В соответствии со ст. 99 Федеральный президент и прочие чле-ны Федерального совета получают свое ежегодное содержание из федеральной казны. Президент не является полноценным главой государства и выполняет лишь некоторые его представительские функции.
Процедура. Федеральный совет правомочен в присутствии не менее четырех своих членов (ст. 100 Конституции).
Дела Федерального совета, согласно ст. 103, распределяются по департаментам, возглав-ляемым его членами, включая и Президента с Вице-президентом. Решения же издаются Федераль-ным советом как органом, однако федеральное законодательство может определенные решения де-легировать департаментам или подчиненным им органам при сохранении права на обжалование этих решений. Федеральный совет и его департаменты для особых дел вправе привлекать экспертов (ст. 104).
Решения Совета подписываются Президентом и Канцлером. В срочных случаях Президент принимает решения от имени Совета с последующим их одобрением Советом или в порядке деле-гирования.
Департаменты. Их число равно числу членов Федерального совета. Это- политический депар-тамент (иностранные дела), Департамент внутренних дел (дороги, леса, культура, наука и искусство, библиотеки, музеи, статистика и др.), департамент юстиции и полиции (законодательство, регистры, режим иностранцев, интеллектуальная собственность и др.), военный департамент, департамент фи-нансов и таможен, департамент народного хозяйства (торговля, промышленность, ремесла, сельское хозяйство), департамент транспорта, коммуникаций и энергетики (включая вопросы гидрографии, ис-пользования международных рек, озероведение и др.) Федеральная канцелярия Это особый орган, который, согласно ст. 105 Конституции, ведет делопроизводство Феде-рального собрания и Федерального совета. Во главе Федеральной канцелярии находится Канцлер, избираемый Федеральным с одновременно с выборами Федерального совета. Федеральная канце-лярия находится под особым надзором Федерального совета.
Судебная система Осуществление правосудия в сфере федеральной компетенции Конституция возложила на Федеральный суд (ст. 106 — 114). Федеральный суд рассматривает гражданско-правовые споры: ме-жду Конфедерацией и кантонами; между Конфедерацией, с одной стороны, и корпорациями или ча-стными лицами - с другой, если значение предмета спора должно определяться федеральным зако-нодательством и если эти корпорации или частные лица являются истцами; между кантонами; между кантонами, с одной стороны, и корпорациями или частными лицами, - с другой, если значение пред-мета спора должно определяться федеральным законодательством и одна из сторон этого требует.