Наконец, самой серьезной причиной правовой неопределенности в рассматриваемом аспекте является отсутствие какой-либо ответственности соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления за неисполнение обязанности по принятию нормативного правового акта даже в том случае, когда такая обязанность прямо предусмотрена законом. Гораздо сложнее обстоит дело, когда речь идет о принятии нормативного правового акта высшими органами государственной власти или представительным органом местного самоуправления. Решение данной проблемы, на наш взгляд, должно осуществляться двумя путями.
Во-первых, если нормативный правовой акт должен быть принят в силу прямого указания закона, в самом законе могут предусматриваться определенные негативные последствия неисполнения данной обязанности (своего рода обеспечительные меры). Примеры таких обеспечительных мер в современном правотворчестве крайне редки. В частности это относится к возложенной на органы местного самоуправления обязанности разработать и принять правила землепользования и застройки. В этой связи Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установил, что с 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Иными словами, эта норма блокирует муниципальному образованию основной способ распоряжения земельными участками при отсутствии правил землепользования и застройки. Другой путь нормализации правотворческого процесса видится в совершенствовании механизма сдержек и противовесов между различными ветвями власти. В этой связи нам представляется целесообразным разработать в рамках действующего законодательства механизм «понуждения к законотворчеству» со стороны Конституционного суда РФ, а также со стороны уставных судов РФ. Статья 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусматривает обязанность уполномоченного органа принять нормативный правовой акт не только в случае признания этого акта противоречащим Конституции РФ, но и при выявлении Конституционным судом РФ необходимости устранения пробела в правовом регулировании.
О д н а к о п о о б щ е м у п р а в и л у Конституционный суд РФ воздерживается от вторжения в компетенцию законодателя в вопросах заполнения пробелов. В некоторых случаях Конституционный суд РФ, действуя по принципу: «когда не вмешаться нельзя», может признать пробельный закон нарушающим конституционные права с учетом оценки особенностей конкретных правоотношений и состава участвующих в них субъектов. Как правило, Конституционный суд ограничивается «пожеланиями» законодательной конкретизации той или иной нормы.
На наш взгляд, решению этих и многих других проблем способствовало бы принятие федерального закона «О нормативных правовых актах в РФ», направленного на повышение эффективности правотворческой деятельности в Российской Федерации. В законе необходимо закрепить четкую иерархию законов и подзаконных актов в зависимости от их юридической силы, а также установить конституционно-правовую ответственность законодательных и иных правотворческих органов за осуществляемую ими нормотворческую деятельность.
Список литературы
Сахаров А.Б. Планирование уголовной политики и перспективы уголовного законодательства // Планирование мер борьбы с преступностью. – М., 1982, с. 9–10.
Демин А.В. Налоговое право России : учебное пособие. – М. : РУМЦ ЮО, 2006.
Даурова Т.Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства // Законодательство и экономика, 2004, № 1, с. 74. 4 Опалев Р. О. Оценочные понятия в арбитражном и гражданском процессуальном праве. – М. : Волтерс Клувер, 2008.
Определение Конституционного суда РФ от 21.02.2008 № 120-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Яновича Максима Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1064, пунктом 1 статьи 1079 и абзацем вторым пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации». Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
Барак А. Судейское усмотрение / пер. с англ. – М. : Норма, 1999, с. 13.
Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. – Казань, 1982, с. 49. 4 Берг Л.Н. Судебное усмотрение и его пределы: общетеоретический аспект : автореф. дис. ... к.ю.н. – Екатеринбург, 2008, с. 17–18.