Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»17 упразднил институт независимых кандидатов на выборах в Государственную Думу и ввел систему пропорционального представительства: в соответствии со ст. 3 указанного Закона, депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. При этом, согласно ст. 36 данного Закона, решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Такая процедура объективно существенно ограничивает пассивное избирательное право лиц, не являющихся членами политических партий и не соответствует ряду конституционных положений, в частности, ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям; ч. 2 ст. 30 32 Конституции РФ. закрепляющей, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; ч. 2 ст.32 Конституции РФ, устанавливающей, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, запрещающей российскому законодателю издавать законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина.
Осознавая необходимость обеспечения пассивного избирательного права беспартийных при введении пропорциональной избирательной системы, российский законодатель предоставил гражданам Российской Федерации, обладающим пассивным избирательным правом и не являющимся членом политической партии, право обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией (п. 1 ст. 37 Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ). При этом, согласно п. 6 ст. 36 Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ, политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий, но указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.
Однако включение беспартийного гражданина в федеральный список кандидатов от какой-либо партии не дает ему возможности последовательно отстаивать свою политическую позицию (и интересы своего электората, чью политическую волю он выражает) в случае несовпадения его взглядов и взглядов партии. Эти возможности ограничены как на стадии предвыборной кампании, так и в парламентской деятельности, которую, в случае получения мандата, депутат-беспартийный должен проводить в рамках соответствующей партийной фракции.
На несоответствие Конституции РФ изменений избирательной системы, введенных Федеральным закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ указывалось в юридической литературе18. Они стали предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ. Однако Конституционный Суд РФ воздержался от оценки спорных положений данного Федерального закона. Отказав в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Железнякова С.Т. на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Конституционный Суд РФ указал, что по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяется «конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Между тем представленные С.Т. Железняковым документы не подтверждают применение или возможность применения оспариваемых законоположений в каком-либо касающемся его деле»19.
Существенную роль в воспроизводстве политической системы играют политические процессы, протекающие на региональном уровне. Поэтому не случайно, что кардинальные изменения в правовом регулировании политических процессов в России, отмеченные выше, начались с изменения порядка избрания глав субъектов Российской Федерации. Согласно прежней редакции п. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»20, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирался гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Такая процедура обеспечивала самостоятельность глав субъектов Российской Федерации, способствовала активному вовлечению граждан в региональные политические процессы. Как отмечает К.В. Старостенко, «за период с 1996 по 2004 гг. в регионах, где прошло несколько циклов выборов глав субъектов Федерации, прямые выборы этих руководителей укоренились и стали столь же традиционными, что и выборы представительных органов власти. Более того, электоральная статистика демонстрировала, что активность избирателей на выборах глав регионов обычно превышала активность на выборах региональных депутатов, а уровень протестного голосования был ниже»21.
В то же время избираемость глав субъектов РФ укрепляла их позиции в случае возникновения конфликтов между центральной властью и властью региональной, что ослабляло стабильность политической системы страны и управляемость региональных политических процессов. Поэтому правовое регулирование в этой области было принципиально изменено. Федеральным законом от 11.12.2004 № 159-ФЗ22. Процедура выборов глав субъектов Российской Федерации была отменена и устанавливалось, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Конституционность этого нововведения вызвала сомнения у юристов23. Но Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что «положения о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не могут рассматриваться как нарушающие необходимые для обеспечения прав и свобод человека и гражданина конституционные принципы разделения властей, федерализма и организации исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации, баланс полномочий и законных интересов Российской Федерации и ее субъектов; не нарушают они и закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и как таковые не противоречат Конституции Российской Федерации»24.
Рассмотрение соотношения правовой и политической систем Российской Федерации показывает, что несмотря на момент автономности, присущий российской правовой системе, проявления ее самостоятельности и активности при взаимодействии с политической системой носят ограниченный характер. В целом российская правовая система инструментальна по отношению к системе политической, она обслуживает политическую систему, откликается на ее запросы, потребности и требования, осуществляя правовое регулирование политических процессов таким образом, чтобы обеспечивалось адекватное воспроизводство политической системы в ходе ее функционирования.
Список литературы
1 См.: Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. М., 1999. С. 20; Кретов Б.И. Современная российская политическая система. М., 1998. С. 5; Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000. С. 160.
2 Мушинский В.О. Соотношение политики и права в регулировании социальных интересов // Советское государство и право. 1988. № 2. С. 4.
3 См.: Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов. 1994. С. 257.
4 Марксистско-ленинская общая теория государства и право. Основные институты и понятия. М., 1970. С. 410.
5 Общая теория права и государства /под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 79.