Таким образом, для разрешения проблемы неопределенности вопросов подведомственности помимо кодификации норм о подведомственности, необходимо изменить способ регулирования прекращения дел в связи с неподведомственностью, предусмотрев обязанность суда направлять дело компетентному суду.
Хотя, возможно наши предложения всего лишь попытка решать проблему в рамках института подведомственности - уже давно потерявшего свое значение и быть может «полезнее констатировать утрату ею былого значения, чтобы перейти к решению насущных проблем новыми и адекватными средствами»30 (прим.).
Возможно, нам следует воспользоваться опытом других стран в разрешении спорных ситуаций, касающихся конфликта отрицательной компетенции и других проблем в разрешении вопроса определения надлежащего суда обладающего компетенцией рассматривать тот или иной спор.
Спорные моменты с определением компетенции судов существуют и в других странах, но там существуют и способы разрешения коллизий и процессуальные механизмы по недопущению ситуации, когда все суды могут отказать в рассмотрении заявления в связи с неподсудностью. Поскольку российское процессуальное законодательство ближе по своим институтам и происхождению к германскому и французскому процессуальным законодательствам, полагаем уместным, прежде всего, обратить внимание на опыт данных стран, как они предупреждают конфликт отрицательной компетенции.
Так, например, Гражданское процессуальное уложение Германии (далее ГГПУ), не только признает обязательность постановлений суда об отсутствии компетенции суда для суда, в который дело поступит в дальнейшем (ст. 11 ГГПУ), но и предусматривает возможность определения компетентного суда в судебном порядке (ст. 36, 37 ГГПУ).
Гражданский процессуальный кодекс Франции посвящает вопросам об урегулировании спорных ситуаций с неподсудностью31 (прим.) 24 статьи, начиная с 75 по 99. Нужно ли говорить, что данные процедуры подробно описывают процессуальные способы разрешения коллизий при определении компетентного суда.
В английском праве, несмотря на то, что существует общее правило о возможности обращения истца в любой суд32 (прим.), у суда есть право как по собственной инициативе, так и по ходатайству ответчика передать дело в иной суд (transfer), или аннулировать иск (to strike out)33 (прим.).
Несмотря на то, что в гражданском процессе США можно почерпнуть много информации о конфликтах компетенции судов ограничимся лишь указанием на то, что Федеральные правила гражданского процесса для районных судов (ст.8) предполагают обязательным реквизитом иска обоснование компетенции суда рассматривать данный спор34 (прим.). Что, на наш взгляд, может быть успешно применено при регулировании процедуры обращения с требованиями о признании нормативных актов недействующими.
Международному гражданскому процессу также известна проблема конфликта отрицательной компетенции35 (прим.). Понимая, что конфликт отрицательной компетенции грозит истцу отказом в правовой защите разработаны два направления предотвращения негативных последствий данного конфликта: «запасной подсудности»36 (прим.) и предложение передавать дело по подсудности. Анализ этих направлений дан в книге Х.Шака «Международное гражданское процессуальное право», где он склоняется в пользу «запасной подсудности» и ставит под сомнение возможность применения направления дела по подсудности, как возможное вмешательство в компетенцию государств определять компетенцию национальных судов37 (прим.), а также налагающее на суд весьма обременительную обязанность по анализу институтов подсудности большого количества стран для определения компетентного суда. Однако, мы не видим никаких препятствий для реализации в российском праве в качестве средства для преодоления конфликта отрицательной компетенции направлением дела по подсудности. В тоже время, вполне возможным установление «запасной подсудности» в виде закрепления правила, что дело признанное неподсудным той или иной ветви судебной власти, становится автоматически подсудным другой ветви судебной власти после вступления в законную силу судебного акта о неподсудности суду данной ветви судебной власти. Хотя быть может наступление данной подсудности должно быть обусловлено необходимостью проверкой данного судебного акта вышестоящим судом.
Неразрешение конфликта отрицательной компетенции находится в противоречии не только положениями Конституции РФ, но и может быть расценено, как нарушение ст.6 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» (далее Конвенции).
ЕСПЧ многократно в своих прецедентных решениях, начиная с дела «Голдер против Соединенного Королевства" (Golder v. United Kingdom) от 21 февраля 1975 г., указывает, что существование верховенства права немыслимо без возможности получения доступа к правосудию.
Соответственно, отсутствие суда компетентного рассмотреть спор, вследствие конфликта отрицательной компетенции будет нарушением ст. 6 Конвенции - «Принцип, согласно которому возможность передачи дела на рассмотрение судьи должна быть обеспечена в каждом гражданско-правовом споре, является одним из всемирно "признанных", основополагающих принципов права, как и принцип международного права, запрещающий отказ в правосудии. Пункт 1 статьи 6 должен толковаться в свете этих принципов»38 (прим.).
Впрочем, дела в которых в результате суждения обоих судов о неподведомственности им спора заявителя остались без судебной защиты, в случае обращения заявителями в Европейский Суд по правам человека могут быть стать причиной установления также нарушения ст. 13 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» (далее Конвенции). Поскольку Статья 13 Конвенции гарантирует право на эффективное средство правовой защиты:
«Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».
Более того, уже есть прецеденты по жалобам против России, когда ЕСПЧ рассматривал задержки в рассмотрении дела в связи со спорами о неподведомственности, в частности в Постановлении Европейского Суда по правам человека от 24 марта 2005 г. по делу "Бабурин (Baburin) против Российской Федерации" (жалоба N 55520/00)39 (прим.) и установил нарушение п.1 ст. 6 Конвенции. ЕСПЧ обратил внимание на существенные задержки, причиной которых были противоречивые определения о подведомственности данного дела арбитражному суду или суду общей юрисдикции, так как его участниками являются как коммерческие организации, так и частные лица, вследствие этого дело передавалось на рассмотрение из одного суда в другой и обратно.
Полагаем, что законодатель должен в ближайшее же время заняться разрешением проблемы конфликта отрицательной компетенции. Хотя бы для того, чтобы соблюсти взятые на себя обязательства, при присоединении к Конвенции. Исходя из фундаментального принципа "pacta sunt servanda" - "договоры должны соблюдаться", закрепленного в основополагающих международно-правовых документах Уставе Организации Объединенных Наций, Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, жители России вправе ожидать, что нормы процессуального права, допускающие конфликт отрицательной компетенции, будут приведены в соответствии с европейскими стандартами. Тем самым они будут приведены и в соответствии с положениями Конституции РФ.
Впрочем, и исполнительная ветвь власти, и судебная ветвь власти могут воспользоваться правом законодательной инициативы для устранения данной проблемы. А суды для разрешения подобных ситуаций до законодательного урегулирования данной проблемы могут осуществлять прямое применение ст.46 Конституции РФ и ст. 6 и 13 Конвенции.
Султанов Айдар Рустэмович, начальник юридического управления ОАО «Нижнекамскнефтехим», судья Третейского энергетического суда, член Ассоциации по улучшению жизни и образования
Список литературы
1 В статье "Условия реализации права на обращение за судебной защитой" «Российская юстиция", 1999, N 5, заслуженный юрист РФ Г. А. Жилин писал про задачи института подсудности, но высказанные им идеи, на наш взгляд вполне применимы и к институту подведомственности.
2 Мухаммад Аль-Газали. Права человека в исламе. М.2006. С.16
3 Чичерин Б.Н. Курс государственной науки в 3-х томах. Москва: типография т-ва И.Н. Кушнерев и Ко, 1894 г.; Пахман С.В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки, 2 тома. Санкт-Петербург: типография Второго Отделения Е. И. В. Канцелярии, 1877- 1879 гг.; Пахман С.В. История кодификации гражданского права, в 2-х томах. Санкт-Петербург: типография Второго Отделения Е.И.В. Канцелярии, 1876г. при написании статьи были использованы тексты, размещенные в СПС «Гарант».
4 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М. 2003. С.91
5 Полагаем возможным согласиться с А.С. Набока, который пишет: «С сожалением можно отметить и то обстоятельство, что законодатель в третьем АПК РФ не предусмотрел критериев разграничения подведомственности дел об оспаривании нормативных актов, которые позволили бы исключить возможность вынесения противоположных решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции в отношении одних и тех же нормативных актов». Вопросы подведомственности дел в третьем АПК РФ опубликована в журнале Экономический лабиринт. №8(49) 2002. цит. по эл. варианту доступному в сети Интернет по адресу http://www.economer.khv.ru/content/n049/10