Начиная с 6 мая 2012 года, по соглашению сторон в уже заключенное концессионное соглашение могут быть внесены любые изменения. В случае если такие изменения будут затрагивать положения, установленные решением о заключении концессионного соглашения или конкурсным предложением победителя, понадобится наличие исключительных обстоятельств, описанных выше, либо получение согласия Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование). Установленное ограничение означает, что внесение изменений в такие положения нельзя будет осуществить на основе соглашения между концессионером и, например, государственным унитарным предприятием, несмотря на то, что последнее может выполнять ряд функций концедента в концессионном соглашении.
Целесообразность подобного упрощения процедуры представляется возможным определить только со временем, после формирования релевантной практики, однако на сегодняшний момент существуют обоснованные опасения предполагать, что такое упрощение может спровоцировать злоупотребления, целью которых будет «обход» конкурсных процедур.
Федеральный закон №38-ФЗ вводит новое основание для досрочного расторжения концессионного соглашения. Решение о таком расторжении может быть принято концедентом (уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления) в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.
Проведение конкурса
Закон о концессионных соглашениях устанавливает закрытый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения. Данные критерии должны устанавливаться решением о заключении концессионного соглашения. Дополнительно к существовавшим ранее Федеральный закон №38-ФЗ устанавливает такой критерий как обязательства, принимаемые на себя концессионером в случаях недополучения запланированных доходов от использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, возникновения дополнительных расходов при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Также в перечень критериев конкурса может входить плата концедента по концессионному соглашению, если таковая предусмотрена решением о заключении концессионного соглашения.
Федеральный закон №38-ФЗ также вносит изменения в технические особенности оценки конкурсных предложений (в части порядка расчета баллов, присваиваемых каждому конкурсному предложению).
Уточняется порядок действий концедента в случаях, если конкурс объявлен несостоявшимся или если в результате рассмотрения конкурсного предложения, представленного только одним участником конкурса, концедентом не принято решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения. В этом случае решение о заключении концессионного соглашения подлежит отмене или изменению в части срока передачи концессионеру объекта концессионного соглашения и при необходимости в части иных условий концессионного соглашения.
Предусматривается возможность проведения переговоров в форме совместных совещаний с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении с ним концессионного соглашения. По результатам таких переговоров могут быть изменены условия концессионного соглашения, за исключением тех, которые являлись критериями конкурса и содержались в конкурсном предложении лица, с которым проводятся переговоры. Конкурсной документацией может также быть предусмотрен дополнительный ряд условий концессионного соглашения, которые не могут быть пересмотрены по результатам переговоров.
Изменения, вносимые в Закон о Росавтодоре
Изменения, вносимые в Закон о Росавтодоре, касаются разработки проекта программы деятельности Росавтодора на долгосрочный период. Теперь при разработке такого проекта должны учитываться решения Правительства Российской Федерации о заключении концессионных соглашений и иные гражданско-правовые договоры на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, переданных или передаваемых Росавтодору в доверительное управление. Подводя итог, можно отметить, что основной направленностью Федерального закона № 38-ФЗ является обеспечение возможности заключения концессионных соглашений, касающихся создания или реконструкции объектов дорожной инфраструктуры. Часть вносимых изменений направлена на установление определенных преференций в отношении концессионных соглашений данного вида. В целом это должно повысить инвестиционную привлекательность заключения концессионных соглашений в отношении объектов дорожного строительства. Помимо этого в Закон о концессионных соглашениях внесен ряд существенных изменений, касающихся концессионных соглашений, заключаемых в иных сферах. Через определенное время по итогам правоприменительной практики будет возможно оценить эффективность таких изменений.