Сразу же после принятия Конституции выяснилось, что Конгресс не в состоянии обеспечить принятие законов, которые бы при всех условиях и во всем соответствовали Конституции. Между тем Конституция прямо не предусматривала создание механизма, который помогал бы исправлять соответствующее положение в случае его возникновения. И тогда Верховный суд США взял на себя (впервые в истории конституционного права) функцию проверки законов с точки зрения их соответствия Конституции США. Еще в 1803 г. Верховный суд посчитал, что одно из правомочий, которым наделил его Акт о судоустройстве 1789 г., противоречит Конституции. Поскольку речь шла о самоограничении Суда, решение не вызвало реакции со стороны Конгресса, но последствия этого решения были значительны - Верховный Суд с тех пор стал пользоваться правом контроля конституционности действующих в стране НПА. Конституционный контроль в США, следовательно, основан на обычае, он не имеет законодательной основы, но тем не менее признается важнейшим принципом конституционной системы. Верховный суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела. Проверка подчинена целям охраны конституционных прав и свобод того или иного человека (гражданина), если какое-то право затрагивается (ограничивается или умаляется) тем или иным законом. Верховный суд США не дает предварительных заключений на рассматриваемые Конгрессом законопроекты (такой институт, однако, существует в некоторых штатах).
Следовательно, конституционный контроль не отвергает исключительного права Конгресса принимать законы, и любой закон может долго действовать, пока какое-то лицо не поставит перед Судом вопроса о его неконституционности в связи с нарушением своих конституционных прав, а Суд не согласится с этим. Но если Верховный суд США признает закон или какую-то его часть неконституционными, то это означает прекращение действия данного закона или соответствующей его части, и ни один суд страны не примет больше иска, основанного на таком законе.
Верховный суд США за прошедшие почти два столетия признал неконституционными несколько десятков законов , в том числе неоднократно вступал в конфронтацию с президентом США, что подчеркивает его характер как истинно независимого органа.
В штатах действуют свои суды, которые законами штатов могут быть обличены полномочиями проверки местных законов на конституционность, в т.ч. осуществлять предварительный контроль.
Для граждан добиться признания того или иного закона неконституционным совсем не просто. Но в целом можно констатировать, что конституционный контроль США остается эффективным средством защиты конституционных прав и свобод. Правящие круги, включая и судебные, полагают, что в условиях прецедентного права нет необходимости по образу и подобию европейских стран создавать специальный конституционный суд.
Конституционное правосудие в России
Истории Российского конституционного правосудия не исполнилось еще и 30 лет. Во времена Советского Союза потребность в таком органе отсутствовала, т.к. в обществе считалось, что жить иначе, как в точном соответствии с духом конституции и социалистическому праву невозможно, а направляющая и руководящая роль коммунистической партии обеспечивает точное исполнение норм Конституции.
Идею создания специализированного органа, ответственного за соблюдение Основного закона страны, приписывают М.С. Горбачеву. Именно он предложил создать Комитет конституционного надзора СССР.(45)
Законодательно эта идея была воплощена 1 декабря 1988 года, когда в статью 125 Конституции СССР были внесены изменения и дополнения. Устанавливалось, что Комитет конституционного надзора (ККН СССР) будет состоять из 23 высококвалифицированных специалистов - юристов и политологов; что в его состав будут входить представители от каждой из 15 союзных республик; и что избираться ККН СССР будет Съездом народных депутатов СССР.
-23 декабря 1989 года Второй Съезд народных депутатов СССР принял закон «О конституционном надзоре в СССР» и избрал председателя ККН и его заместителя, соответственно С.С. Алексеева и Б.М. Лазарева.
Комитет Конституционного надзора СССР должен был проверять конституционность не только законов СССР, но и законопроектов, а также акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР и еще ряд других нормативных актов.
За время своего существования - с мая 1990 года по декабрь 1991 года - ККН СССР принял 23 решения. Среди них были такие поистине смелые и по сей день актуальные решения, как признание неконституционности разрешительного порядка прописки и неконституционности порядка применения неопубликованных нормативных актов.
В августе 1991 года члены ККН высказали свое мнение (как судей конституционного суда) по поводу сложившейся ситуации в стране(попытка переворота ГКЧП), в результате чего получили оценку со стороны исполнительной власти как реакционный орган.
В декабре 1991 года Комитет конституционного надзора СССР по собственной инициативе прекратил свое существование.
Закон о Конституционном Суде РФ был утвержден Пятым Съездом народных депутатов РФ 12 июля 1991 года.
На первом заседании Конституционный Суд рассмотрел дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», которым он объединил в один орган министерства государственной безопасности и внутренних дел. Указ был признан неконституционным.И, наконец, решением, повлекшим за собой самые драматические последствия, было то, которым Конституционный Суд признал противоречащим Конституции Указ Президента № 1400 о роспуске Съезда народных депутатов, в ответ на это Президент Ельцин приостановил деятельность Конституционного Суда.
декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция РФ. Статья 125 новой Конституции заложила новые правовые основы деятельности Конституционного Суда. Согласно ней, Суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и рассматривать конституционность действий должностных лиц, а так же партий.
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ исключительно на основании запросов или жалоб, при этом перечень субектов очень широк: запросы могут поступать от Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Запросы и жалобы на нарушение конституционных прав могут поступать от граждан, не-граждан и лиц без гражданства, а так же от судов. Конституционный суд так же занимается разрешением споров о компетенции органов государственной власти различного уровня. Кроме этого, по поступившим запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
В системе сдержек и противовесов государственного механизма Конституционный Суд Российской Федерации на мой взгляд, задействован слабо, поскольку, кроме признания законодательных актов неконституционными (опять же, на основании поступивших обращений) единственная мера воздействия этого суда на органы власти - дать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, что не входит в понятие нормального функционирования государственного механизма, к тому же это происходит исключительно по запросу. Сам же суд находится под влиянием законодательных и исполнительных органов власти РФ - судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
июня 1994 года Государственная Дума приняла новый закон о Конституционном Суде - федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», который, с поправками и дополнениями, действует до сих пор.
Принципиальных изменений по сравнению с ранее действующим регулированием деятельности Конституционного Суда всего два: отныне Конституционный Суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, а также конституционность партий. Конституционный Суд проверяет только нормативные акты и только по запросам или жалобам.
Еще одно изменение, которое было продиктовано политическими целями - увеличение численности судей с 15 до 19, введение новых членов должно было дать президенту Ельцину перевес над оппозиционным старым составом Суда.