К инструментарию государственного регулирования предпринимательства можно отнести:
― законодательные меры, развёрнутое правовое регулирование различных отношений; при этом особо важную роль играет антимонопольное, или конкурентное законодательство;
― непосредственное управление государственной собственностью ( в том числе находящимися в собственности государства природными и финансовыми ресурсами), доля которых в странах с развитой экономикой достаточно велика ( до одной трети основного капитала), и использование её в целях воздействия на процессы социально-экономического развития в общественных интересах;
― программирование (планирование) экономического и социального развития;
― создание путём учредительства или национализации государственных либо смешанных компаний:; определение статуса корпораций и других субъектов хозяйствования; приватизация и деприватизация предприятий;
― государственные закупки товаров и услуг;
― меры по стимулированию капиталовложений в технически передовые отрасли;
― государственное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
― дотации и субсидии частным и государственным предприятиям, выделяемые из средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;
― кредиты, субсидируемыегосударством или предоставляемые под
________________
Кулик В. „Поняття державного регулювання підприємництва”. // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 3. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України; Видавничий Дім „Юридична книга”, 1999. – с. 179.
низкий процент;
― налоговые льготы;
― экспортные субсидии
Государство может являться своеобразным гарантом отдельных субъектов предпринимательства, не допуская их банкротства, если это может привести к неблагоприятным последствиям для всей экономики. Оно выступает в качестве покупателя, закупая товары и услуги предпринимателей для государственных нужд.
Кроме того, государство осуществляет функции собственника в отношении государственной собственности, а также участвуя в предприятиях, основанных на соединении частной и государственной собственности. Выступая в роли менеджера экономики, государство широко использует финансовую, монетарную политику и политику планирования. Государство также воздействует посредством мониторинга субъектов предпринимательской деятельности, в частности, требований представления определенных видов информации, например, финансовыми институтами и иностранными инвесторами.
Хотя государственное регулирование предпринимательской деятельности основывается на законодательстве, однако не исчерпывается им, поскольку это сложный процесс, охватывающий в комплексе различные организационно-правовые средства. Организационный аспект государственного регулирования проявляется в создании определенных государственных органов и наделении их соответствующими полномочиями для оказания целенаправленного воздействия на экономические отношения и предпринимательскую деятельность.
При осуществлении государственного воздействия на экономику во избежание неадекватности используемого метода регулирования и его цели необходимо принимать во внимание следующее. В структурно конкурентных отраслях приоритет должен быть отдан рыночной системе перед регулированием рынка. Для достижения целей воздействия необходимо использовать не одно средство, а систему средств и методов, включая стимулы. Государству следует осуществлять и продолжать экономическое дерегулирование в тех сферах, где складывается эффективная конкуренция. Имеется много сфер экономики, где альтернативы регулирования могут работать более эффективно, чем регулирование для достижения тех же целей.
Немаловажное значение в осуществлении государственного регулирования предпринимательской деятельности в Украине имеет Указ Президента Украины «О введении единой государственной политики в сфере предпринимательства» от 22 января 2000года.
Этот указ издан с целью недопущения сужения содержания и объёма права граждан на предпринимательскую деятельность, введения эффективного государственного регулирования в сфере предпринимательства.
В нём закреплено положение о том, что обеспечение проведения единой регуляторной государственной политики в сфере предпринимательства является одним из главных приоритетов в деятельности органов исполнительной власти относительно осуществления экономических реформ.
Под единой регуляторной государственной политики в сфере предпринимательства признаётся деятельность, направленная на достижение оптимального регулирования государством предпринимательской деятельности, устранение правовых, экономических и административных препятствий в реализации права на предпринимательскую деятельность.
Единая государственная регуляторная политика в сфере предпринимательства осуществляется путём упорядочения нормативного регулирования предпринимательской деятельности, т. е. издания нормативно-правовых актов, а также директивных писем.
Основными принципами упорядочения нормативного регулирования
________________
Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва: Указ Президента України від 22 січня 2000 року. // Урядовий кур’єр. ― 2000. ― № 4. ― ст. 28.
предпринимательской деятельности являются такие как:
―целесообразность, достаточность и соответствие нормативного регулирования требованиям рыночных отношений;
― эффективность и обеспечение достижения экономических и социальных результатов введения регулятивных актов;
― системность, последовательность и скоординированость действий относительно разработки, издания и исполнения регулятивных актов;
― гласность в процессе подготовки проектов наиболее важных регуляторных актов, которые существенно воздействуют на рыночную среду, права и интересы предпринимателей, и публичное обсуждение этих проектов;
― обязательность и своевременность доведения изданных регуляторных актов до ведома субъектов предпринимательской деятельности.
На государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства возложена координация деятельности органов исполнительной власти по подготовке проектов, издания и исполнения регуляторных актов.
Установлено, что проекты регуляторных актов подлежат обязательному согласованию с Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Также указанно, что проекты регуляторных актов, которые существенно воздействуют на рыночную среду, права и интересы предпринимателей, подлежат опубликованию для публичного обсуждения. Решение об опубликовании таких проектов для публичного обсуждения принимает и опубликование проектов обеспечивает государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.
Запрещено внесение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины проектов регуляторных актов, издание Кабинетом Министров Украины, другими органами исполнительной власти регуляторных актов без обоснования целесообразности вмешательства государства в соответствующую сферу предпринимательской деятельности, адекватности и эффективности предложенных путей и способов разрешения затронутых в проекте вопросов, характеристики ожидаемых социально-экономических последствий введения мер, предусмотренных проектом, а также без предварительного согласования соответствующего проекта регулятивного акта, в порядке, предусмотренном статьёй 4 названного указа.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности не является достаточным для создания благоприятного окружения предпринимательства. Необходимо формирование комплекса организационно-правовых средств для создания макросреды предпринимательской деятельности, включая развитую инфраструктуру поддержки предпринимательства, правовые механизмы стимулирования развития предпринимательской деятельности и эффективной системы защиты прав и законных интересов предпринимателей, а также общественных и государственных интересов в сфере предпринимательства.
В отличие от действующего законодательства, Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 года, который вступает в силу с 1 января 2004 года, более детально регламентирует государственное регулирование предпринимательской деятельности.
В частности, в статье 12 сказано, что государство для реализации экономической политики, выполнения целевых экономических и других программ и программ экономического и социального развития применяет разнообразные средства и механизмы регулирования хозяйственной деятельности.
Предусмотрены основные средства регулирующего воздействия государства на деятельность субъектов хозяйствования:
― государственный заказ, государственное задание;
― лицензирование, патентование и квотирование;
________________
Господарський кодекс України від 16 січня 2003р. // Відомості Верховної Ради України. ― 2003. ―
№ 18. ― ст.144
― сертификация и стандартизация;
― применение нормативов и лимитов;
― регулирование цен и тарифов;
― предоставление инвестиционных, налоговых и других льгот;
―предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий.
Условия, объёмы, сферы и порядок применения отдельных видов средств государственного регулирования хозяйственной деятельности, а также установление и отмена льгот и преимуществ в хозяйственной деятельности отдельных категорий субъектов хозяйствования регулируется Хозяйственным кодексом, программами экономического и социального развития и другими законодательными актами.