инвестиционную деятельность и в тесной взаимосвязи с ними, государство
использует широкий арсенал мер и инструментов косвенного регулирования
инвестиционной сферы.
Анализ совокупности предлагаемых исследователями и действующих на практике мер косвенного воздействия на структурно-инвестиционную деятельность позволяет классифицировать их следующим образом: создание благоприятного климата для структурно-инвестиционных преобразований; мобилизация и формирование ресурсов для структурно-инвестиционных преобразований.
Мировой опыт показывает, что модернизация регулирования структурно-инвестиционных процессов, как правило, ориентирована на один из приоритетных элементов конечного спроса, что определяет четыре ее основных типа или модели: потребительски ориентированная, с опорой на насыщение первичных потребностей; потребительски ориентированная, с опорой на капитальные блага; экспортно-ориентированная; инвестиционно-ориентированная, в том числе связанная с импортозамещением. Рассмотренные модели отражают позитивный опыт модернизации индустриальной системы развитых стран с рыночной экономикой. Вместе с тем, каждой из этих моделей в современных условиях присущ ряд ограничений, с которыми сталкиваются страны при их реализации, поэтому в абсолютно чистом виде, как правило, эти модели не используются.
Ключевой задачей структурно-инвестиционных преобразований является проблема выбора стратегии четких ориентиров хозяйственного развития и структурной перестройки экономики. Решение данной проблемы, а также определение и реализация в ее рамках системы приоритетов инвестирования составляют основное содержание структурной составляющей структурно-инвестиционной политики на всех уровнях управления экономикой государства.
Исследование системы определения структурных приоритетов развития промышленности, предлагаемых учеными, а также определяемых в правительственных программных документах, позволило выделить пять укрупненных этапов в их формировании (табл. 1).
Таблица 1 – Этапы формирования структурных приоритетов
развития промышленности России
| Этапы | Характеристика этапа | Структурные приоритеты развития промышленности |
| 1 этап1992-1994 гг. | Отсутствует государственная структурная политика, приоритеты развития промышленности носят краткосрочный характер | Прямое государственное инвестирование на основе потребительского рейтинга отраслей |
| 2 этап1995-1997 гг. | Преодолен спад производства, но остается ограниченность инвестиций | «Селективное»инвестирование отдельных отраслей с быстрой окупаемостью |
| 3 этап1998-2000 гг. | Завершен этап стабилизации экономики и переход к этапу экономического роста. Кризис 1998 г. задержал структурные преобразования | Комплексного структурирования промышленного сектора: поддержка производителей конкурентоспособной на мировом рынке продукции; дифферен- цированная отраслевая инвестиционная политика и т. д. |
| 4 этап2001-2004 гг. | Сформирована новая модель структурной перестройки экономики, направленная на социальное и технико-экономическое развитие | Активной структурно-инвестиционной политике долгосрочного социального и технико-экономического развития |
| 5 этап2005 г. - по настоящее время | Реализация целостной модели развития индустриальной системы структурных преобразований | Целостной индустриальной системы структурных преобразований |
Источник: таблица составлена автором с учетом научных исследований Дементьева В., Дробышевской Л., Кириченко В.
Таким образом, как видно из таблицы, к середине текущего десятилетия в России закрепилась модель экономики, характеризующаяся: экспорто-сырьевым типом экономического роста; неравновесием между структурообразующими секторами экономики; наличием компенсаторов структурной несбалансированности, действие которых постепенно ослабевает; деградацией социальных систем, усиливающей негативные социальные тенденции.
Смена типа экономического роста привела к изменению его основных пропорций. Прежде всего это отразилось в изменении вклада факторов производства в экономический рост: около 60% прироста ВВП обеспечивалось за счет наращивания физического объема экспорта и увеличения мировых цен на нефть и 40% - за счет внутренних факторов (в 1999-2001 гг. это соотношение было
обратным) (табл. 2).
Таблица 2 - Вклад отдельных факторов в экономический рост
(процентные пункты ВВП)
| Года | |||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| внутренне-ориентированный рост | экспортно-сырьевой рост | ||||||
| Темп прироста ВВП | 6.4 | 10.0 | 5.1 | 4.7 | 7.3 | 7.2 | 6.4 |
| в том числе за счет:роста физического объема экспорта | 0.1 | 2.8 | 1.2 | 2.9 | 3.0 | 3.4 | 3.8 |
| увеличения цен на экспортируемые товары | 0.4 | 2.9 | 1.1 | - 0.6 | 1.5 | 1.7 | 1.8 |
| повышение внутренней конкурентоспособности | 5.9 | 4.3 | 2.8 | 2.4 | 2.8 | 2.1 | 0.8 |
Источник: таблица составлена автором на основании данных Российского статистического сборника, 2005.
На изменение экономических пропорций повлияло и то, что более половины прироста ВВП стало формироваться в энерго-сырьевых отраслях промышленности и в торговле (1999-2001 гг. – около 1/3) (таблица 3).
Таким образом, проведенный анализ особенностей сложившейся российской модели экономики дает основание сделать вывод, что для выбора приоритетов структурной политики на пятом этапе (2005 г. - по настоящее время) следует более детально, с научной точки зрения, обосновать критерии их формирования.
Таблица 3 - Вклад отдельных отраслей в экономический рост
(процентные пункты ВВП)
| 1999-2001 гг.внутренне-ориентированный рост | 2002-2005 гг.экспортно-сырьевой рост | |||
| среднегодовые темпы прироста,проц.пунктов | % | среднегодовые темпы прироста,проц.пунктов | % | |
| Темп прироста ВВП | 7.2 | 100 | 6.4 | 100 |
| в том числе за счет:нефтегазовой промышленности | 1.4 | 15 | 1.8 | 28 |
| сырьевых отраслей (металлургической, химической, лесной) | 1.0 | 14 | 1.5 | 23 |
| обрабатывающей промышлен- ности (машиностроение, легкая, пищевая) | 1.1 | 15 | 0.7 | 10 |
| других отраслей | 3.7 | 56 | 2.4 | 39 |
Источник: таблица составлена автором на основании: Долгосрочные тренды российской экономики: Центр макроэкономического и краткосрочного прогнозирования, 2005.
На наш взгляд, представляется необходимой более четкая дифференциация критериев приоритетности структурной политики по уровням управления. На каждом из уровней управления следует различать критерии
приоритетности структурной долгосрочной политики государства (региона, отрасли, предприятия, объекта) и критерии приоритетности господдержки на определенный (средне- или краткосрочный) период. В первом случае они будут отвечать требованиям желаемого видения объекта с позиции достижений современного мирового научно-технического прогресса. Во втором случае, на более короткий период необходимо оценить технократические критерии приоритетности через призму сугубо экономических критериев выбора приоритетов господдержки промышленного производства, исходя при этом из реальностей данного конкретного этапа становления рыночного хозяйства. Таким образом, правомерно определять в качестве экономических критериев господдержки на текущий средне- и краткосрочный период такие факторы: наличие и перспективы роста платежеспособного совокупного спроса (внутреннего и внешнего) на определенные виды продукции и услуг; наличие конкурентных (мирохозяйственных) преимуществ того или иного вида производства; рентабельность объектов, которая обеспечивает самофинансирование их расширенного производства, улучшение качественных параметров производства и продукта; существенное мультипликативное воздействие развития избираемого вида производства, «вытягивающее» из кризисных провалов другие его виды; минимизация инфляционных последствий господдержки предприятий посредством ее сопровождении адекватными антиинфляционными мерами.
В российской экономике выделяются пять основных секторов (структурообразующих блоков отраслей), резко различающихся между собой по уровню конкурентоспособности и параметрам развития: экспорто-сырьевой сектор; внутренне-ориентированный сектор; торговля; отрасли инфраструктуры; сектор социальных услуг. Динамика основных показателей развития секторов российской экономики дана в таблице 4.
Таблица 4 - Основные характеристики секторов российской экономики (среднегодовые показатели, % к итогу, без учета домохозяйств, в 2000-2005гг.)
| Добавленная стоимость | Экспорт | Численность занятых | Основные фонды | Налоговые платежи | |
| Российская экономика всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| отрасли промышленности экспортно-сырьевого сектора | 16.8 | 70.6 | 5.6 | 9.1 | 40.3 |
| отрасли промышленности внутренне-ориентиро- ванного сектора | 15.2 | 9.9 | 27.5 | 9.2 | 11.3 |
| торговля | 21.1 | - | 17.2 | 2.0 | 19.1 |
| инфраструктурные отрасли | 10.0 | 4.3 | 8.6 | 36.9 | 8.0 |
| сектор социальных услуг | 9.1 | 2.6 | 23.2 | 32.9 | 1.6 |
| другие отрасли экономики | 27.9 | 12.6 | 17.8 | 9.9 | 19.6 |
Источник: таблица составлена автором по материалам Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования: Обзор макроэкономических тенденций, 2006.
Таким образом, можно сделать вывод, что структурные особенности российской экономики, закрепившиеся к середине текущего десятилетия, представляют собой: узость сегмента, производящего конкурентоспособные, торгуемые на мировом рынке, товары; концентрацию занятых в отраслях с невысокой конкурентоспособностью, устойчиво развивающихся только в условиях относительно закрытых рынков; гипертрофированность масштабов торговли, отражающую высокий уровень транзакционных издержек у компаний, производящих товары; наличие низкоэффективного, деградирующего сектора социальных услуг. Выявленные структурные особенности российской экономики обуславливают одну из ее фундаментальных особенностей - структурное неравновесие между секторами, которое определяет основные ценовые и финансовые пропорции и параметры развития экономики.