Рис.2.1. Схема формирования экологически скорректированного ВВП
Некоторые страны предпринимают усилия для учета экологического фактора в своих национальных счетах. В Норвегии основные усилия направляются на улучшение оценок изменений запасов ресурсов в физических показателях по отраслевому признаку: лесопромышленный комплекс, добыча полезных ископаемых, рыболовство, гидроэнергетика. В Нидерландах в течение последних 15 лет вводят экономические оценки утраты экосистемных функций. Во Франции создается система, учитывающая влияние изменений окружающей среды в экономическом, социальном и экологическом значениях. В США главным направлением усилий является сбор данных по загрязнениям и необходимым затратам на их предотвращение и устранение.
В 1993 году Статистическая Комиссия ООН после десяти лет работы одобрила переработанную систему национальных счетов(System of National Accounts, SNA).
Глава 3. Правовые методы регулирования природопользованием
3.1. Источники экологического законодательства.
В основе системы экологического законодательства находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Социалистической республики, принятая 12 июня 1990 года, Декларация Прав и Свобод Человека и Гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, и Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года.
Система экологического законодательства состоит из двух подсистем: природноресурсного и природоохранительного законодательств. Основу природоохранительного законодательства составляет Закон «Об охране окружающей среды»(2002 год), заменивший Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»(1991 год), сменивший Закон «Об охране природы в РСФСР»(1960 год).
Основу природноресурсного законодательства составляют: Земельный кодекс, закон РФ «О недрах», Водный кодекс РФ, а также другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.
Источниками экологического права являются следующие правовые документы:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Законы и кодексы в области охраны природы;
3. Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования;
4. Правительственные природоохранные акты министерств и ведомств;
5. Нормативные решения органов местного самоуправления
В настоящее время экологическое законодательство Российской Федерации включает более 550 действующих документов, в том числе 45 законов, 5 Кодексов, 140 Постановлений правительства, Указы Президента и комплекс ведомственных нормативных актов. Значительное количество нормативных документов принимается законодательными органами власти субъектов Российской Федерации. Все вместе они образуют сложную правовую систему экологического законодательства.
3.2. Основные принципы экологического права.
Принципы права (правовые принципы) – это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, основы, закреплённые в нём закономерности общественной жизни. Правовые принципы выявляют содержание и идеи экологического права. Они делятся на общеправовые, характерные для права того или иного государства в целом, межотраслевые, например уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права и отраслевые.
Основные принципы экологического права заключаются в следующем:
- природные ресурсы – основа жизни и деятельности народа;
- рациональное использование природных ресурсов;
- учёт природных ресурсов;
- экоцентрическое развитие общества;
- контроль за использованием природных ресурсов;
- приоритетность экологических принципов во взаимоотношениях «общество – природа»;
- экономическое стимулирование рационального природопользования;
- экологическое воспитание населения;
- международное экологическое сотрудничество.
Некоторые перечисленные принципы одновременно являются экологическими функциями государства (экологическое воспитание, международное экологическое сотрудничество), функциями управления экологией (учёт, контроль), а также принципами права природопользования (рациональное и комплексное использование природных ресурсов).
Природные ресурсы – основа жизни и деятельности народа. Это означает, что водные, лесные, минеральные и другие ресурсы, в чьём бы пользовании они не находились или чьей бы собственностью они не были, являются основой материального благополучия и условием жизни народа, проживающего на данной территории. Принцип рационального использования природных ресурсов – главный принцип экологического права. Он аккумулирует все другие принципы. В частности из него вытекают принципы учёта природных ресурсов, их состояния, использования и охраны, а также комплексности использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Контроль за состоянием природных ресурсов позволяет осуществлять эффективную управленческую деятельность при их использовании на предприятиях. При этом возможно экономическое стимулирование регионального природопользования путём предоставления льготных кредитов, снижения налогов, выделения средств из экологических фондов, поощрения предприятий.
3.3. Конституционные основы экологического законодательства.
В Конституции Российской Федерации отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка.
В Конституции РФ вся сфера взаимодействия общества и природы подразделяется на три группы отношений: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.
Основу экологического законодательства составляют следующие положения Конституции Российской Федерации:
- о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42);
- об обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);
- об использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);
- о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю; об осуществлении собственниками свободного владения, пользования и распоряжения землёй и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36);
- о поощрении в Российской Федерации деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41);
- об отнесении к ведению Российской Федерации установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, определение статуса и защиты территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст. 71);
- об отнесении к совместному ведению РФ и субъектов РФ вопросов владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий; земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды (ст. 72);
прямые оценки экономические оценки