4.4 Функции и задачи законодательных органов в области природопользования и охраны окружающей среды
Разграничение полномочий представительных и исполнительных органов власти в области природопользования основано на конституционном принципе разделения властей. В рамках своей компетенции законодательные органы, как правило, решают общие принципиальные экологические вопросы.
Из статьи 2 Закона «Об охране окружающей среды» следует, что законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов Российской Федерации и субъектов Федерации. К компетенции высшего представительного органа относится: определение основных направлений экологической политики; утверждение государственной политики; определение правовых основ регулирования природопользования; определение полномочий органов управления и установление режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.
Государственная Дума Российской Федерации определяет экологическую политику государственной власти Российской Федерации на всей территории страны. К компетенции Государственной Думы РФ в области природопользования и охраны окружающей среды относится:
- Определение основных направлений государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды;
- Разработка и издание федеральных законов, а также разработка, утверждение и обеспечение реализации программ в области экологического развития Российской Федерации;
- Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ, а также координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия.
В составе Государственной Думы РФ образованы Комитет по экологии, Комитет по природным ресурсам.
В составе Федерального Собрания РФ образованы Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет по аграрной политике.
В законодательном порядке Комитет Государственной Думы осуществляет общее руководство всей системой органов планового управления по рациональному использованию природных ресурсов, а в хозяйственном строительстве – Министерство природы совместно с экологическим блоком Совета Министров.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере природопользования относится реализация экологической политики на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей.
4.5 Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования
В систему федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России). Перечень их полных и сокращенных наименований приведен в таблицах 4.1 и 4.2.
Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации.
Государственный комитет РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Федеральную службу России возглавляет руководитель федеральной службы России; российское агентство – генеральный директор; федеральный надзор России – начальник федерального надзора России; федеральную ком миссию – Председатель федеральной комиссии.
Таблица 4.1 – Перечень полных и сокращенных наименований министерств в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
| Полное наименование | Сокращенное наименование |
| Федеральные министерства | |
| Министерство Российской Федерации по атомной энергии | Минатом России |
| Министерство внутренних дел Российской Федерации | МВД России |
| Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | МЧС России |
| Министерство здравоохранения | Минздрав России |
| Министерство имущественных отношений Российской Федерации | Минимущество России |
| Министерство обороны Российской Федерации | Минобороны России |
| Министерство природных ресурсов Российской Федерации | МПР России |
| Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | Минсельхоз России |
| Министерство юстиции Российской Федерации | Минюст России |
| Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству | Роскомрыболовство России |
| Государственный комитет по стандартизации и метрологии | Госстандарт России |
| Государственный комитет Российской Федерации по статистике | Госкомстат России |
| Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу | Госстрой России |
| Государственный таможенный комитет РФ | ГТК России |
Таблица 4.2 – Перечень полных и сокращенных наименований федеральных служб и надзоров России в сфере природопользования.
| Полное наименование | Сокращенное наименование |
| Федеральные службы | |
| Федеральная служба геодезии и картографии России | Роскартография |
| Федеральная служба земельного кадастра России | Росземкадастр |
| Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды | Росгидромет |
| Пограничная служба Российской Федерации | ФПС России |
| Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации | ГФС России |
| Федеральные надзоры России | |
| Федеральный горный и промышленный надзор России | Госгортехнадзор России |
| Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности | Госатомнадзор |
| Российские агентства | |
| Российское агентство по системам управления | РАСУ |
| Российское агентство по боеприпасам | Росбоеприпасы |
| Российское авиационно-космическое агентство | Росавиакосмос |
| Российское агентство по патентам и товарным знакам | Роспатент |
| Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации | ФАПСИ |
| Иные федеральные органы исполнительной власти | |
| Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации | ГУ СП |
| Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации | Гостехкомиссия России |
| Управление делами Президента Российской Федерации | - |
В соответствии с действующем законодательством федеральные органы исполнительной власти:
- Осуществляют сбор, хранение, обработку, анализ информации в экологической сфере, в связи с чем имеют право запрашивать у министерств, ведомств, предприятий информацию;
- Формируют базы данных и создают информационные системы, а также системы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния промышленных объектов;
- Ведут кадастры природных ресурсов;
- Проводят государственную регистрацию потенциально опасных веществ, используемых в качестве сырья и материалов;
- Разрабатывают формы государственной и ведомственной статистической отчетности;
- Проводят экспертизы территорий, потенциально опасных объектов и производств, организуют экологическое аудирование.
В результате указанной деятельности формируются информационные ресурсы в сфере природопользования, необходимые для подготовки государственных докладов, оперативных сообщений, бюллетеней и иного информационного материала.
4.6 Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды заключаются в следующем:
- Обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- Организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
- Обеспечение мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
- Координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидация их последствий.
Согласно Закону «Об охране окружающей среды» к компетенции Правительства РФ в экологической сфере отнесены:
- Реализация государственной экологической политики;
- Разработка и реализация федеральных экологических программ;
- Установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды;