Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Системасертификацииоднороднойпродукции — система сертификации, распространяющаяся на виды продукции, объединенные по признакам общности назначения, характера требований, общим правилам и процедурам сертификации; в отдельных случаях — распространяющаяся на совокупность видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в виде добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
- принятия декларации о соответствии;
- обязательной сертификации.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям этого регламента. ( Цели технических регламентов и минимально необходимые требования к продукции изложены в п. 1.3.4).
При ввозе на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем (либо лицом, уполномоченным заявителем) представляется декларация о соответствии или сертификат соответствия. При этом полученные за пределами Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции, могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Обязательное подтверждение соответствияявляетсяформойгосударственногоконтролязабезопасностьюпродукции. Ееосуществлениесвязаносопределеннымиобязанностями, налагаемыминапредприятия, втомчислематериальногохарактера. Поэтомуонаможетосуществлятьсялишьвслучаях, предусмотренныхзаконодательнымиактамиРФ, то естьзаконами, техническими регламентамиинормативнымиактамиПравительстваРФ.
К законам, вводящимобязательное подтверждение соответствиявконкретныхсферахдеятельности, относятсятакиезаконыкак: «О защитеправпотребителей», «Обохранетруда», «Оборужии», «О связи», «Обинформации, информатизацииизащитеинформации», «О пожарнойбезопасности», «О безопасностидорожногодвижения»идр. законы(всегоболее20). Выпущеносвыше10постановленийПравительстваРФповопросамсертификации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра), т. е. третьей стороны. Эта схема применяется в том случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.
Круг заявителей и схема декларирования устанавливается соответствующим техническим регламентом.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
В соответствиисост. 7законаРФ«О защитеправпотребителей»перечнитоваров(работ, услуг), подлежащихобязательнойсертификации, утверждаютсяправительствомРФ. НаоснованииэтихперечнейразрабатываетсяивводитсявдействиепостановлениемГосстандартаРоссии«Номенклатурапродукциииуслуг(работ), вотношениикоторыхзаконодательнымиактамиРоссийскойФедерациипредусмотренаихобязательнаясертификация».
Приобязательнойсертификацииподтверждаютсятолькотеобязательныетребования, которыеустановленызаконом, вводящимобязательнуюсертификацию. ПриобязательнойсертификациидействиесертификатасоответствияизнакасоответствияраспространяетсянавсейтерриторииРФ.
ВРоссиидействует26системобязательнойсертификации (приложение 3). Самаяизвестная — СистемаобязательнойсертификацииГОСТР (в редакции 2002 г.), образованнаяивозглавляемаяГосстандартомРоссии.
В соответствиисПостановлениемПравительстваРФот13июля1997г. № 1013впереченьработиуслуг, подлежащихобязательнойсертификации, включеныследующиегруппыбытовыхуслуг: 1)ремонтитехническоеобслуживаниебытовойрадиоэлектроннойаппаратуры, бытовыхмашинибытовыхприборов; 2)техническоеобслуживаниеиремонтавтотранспортныхсредств; 3)химическаячисткаикрашение; 4)транспортныеуслуги(услугипоперевозкепассажировавтомобильнымтранспортом); 5)жилищно-коммунальныеуслуги(услугигостиниципрочихместпроживания); 6)туристскиеиэкскурсионныеуслуги; 7)услугипарикмахерских; 8)услугиторговлииобщественногопитания.
Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.
Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она не может заменить обязательную сертификацию, если такая продукция подлежит обязательной сертификации. Однаковрамкахдобровольнойсертификациипопродукции, прошедшейобязательнуюсертификацию, могутпроверятьсядополнительныетребования.
Добровольнойсертификацииподлежитпродукция, накоторуюотсутствуютобязательныеквыполнениютребованияпобезопасности. В тожевремяеепроведениеограничиваетдоступнарынокнекачественныхизделийзасчетпроверкитакихпоказателей, какнадежность, эстетичность, экономичностьидр. Онавпервуюочередьнаправленанаборьбузаклиента.
Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. При создании системы устанавливается перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения работ и их оплаты.
Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
Госстандарт России ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.
На1января1999г. вРоссиибылозарегистрировано86системдобровольнойсертификации. Примерамисистемдобровольнойсертификациимогутбыть: «Системасертификацииювелирныхизделий»(регистрационныйномерРОССRU.0001.040003)фирмы«ГЕМ»; «Системадобровольнойсертификациибуровогоинефтепромысловогооборудования»(регистрационныйномерРОССRU.0001.04БН00); «Системадобровольнойсертификацииугольнойпродукции»(регистрационныйномерРОССRU.0001.03ПУ00)идр. (см. приложение 3).
5.9. Схемы сертификации
Схема сертификации - форма сертификации, определяющая совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям.
Схемы сертификации продукции, применяемые в России и разработанные с учетом рекомендаций ИСО/МЭК, приведены в табл. 5.2.
При выборе схемы должны учитываться особенности производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, возможные затраты заявителя.
Из табл. 5.2 видно, что в качестве способов доказательства используют: 1) испытание, 2) проверку производства, 3) инспекционный контроль, 4) рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам [22].
Испытание. В схемах 1 - 5 производится испытание типа, т. е. одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями. Испытание в схеме 7 — это уже контроль качества партии путем испытания средней пробы (выборки), отбираемой от партии с использованием метода статистического контроля. В схеме 8 испытанию подвергается каждая единица продукции. Таким образом, жесткость испытаний, а, значит, надежность и стоимость испытаний возрастают по направлению 1 - 7 - 8.
Проверка производства применяется тогда, когда для объективной оценки качества недостаточно испытаний, а необходим анализ технологического процесса для оценки стабильности качества продукции. Например, для оценки производства скоропортящейся продукции этот способ доказательства является главным (схема 6), так как сроки годности продукции меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний в измерительной лаборатории.
Таблица 5.2
Схемы сертификации продукции
| Номер схемы | Испытания в аккредитованных испытательных лабораториях и другие способы доказательства соответствия | Проверка производства (системы качества) | Инспекционный контроль сертифицированной продукции (системы качества, производства) |
| 1 | Испытания типа | ||
| 1а | Испытания типа | Анализ состояния производства | |
| 2 | Испытания типа | Испытания образцов, взятых у продавца | |
| 2а | Испытания типа | Анализ состояния производства | Испытания образцов, взятых у продавцаАнализ состояния производства |
| 3 | Испытания типа | Испытания образцов, взятых у изготовителя | |
| 3а | Испытания типа | Анализ состояния производства | Испытания образцов, взятых у изготовителяАнализ состояния производства |
| 4 | Испытания типа | Испытания образцов, взятых у продавца и у изготовителя | |
| 4а | Испытания типа | Анализ состояния производства | Испытания образцов, взятых у продавца и у изготовителя Анализ состояния производства |
| 5 | Испытания типа | Сертификация производства или сертификация системы качества | Контроль сертифицированной системы качества (производства)Испытания образцов, взятых у продавца и (или) у изготовителя |
| 6 | Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам | Сертификация системы качества | Контроль сертифицированной системы качества |
| 7 | Испытания партии | ||
| 8 | Испытания каждого образца | ||
| 9 | Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам | ||
| 9а | Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам | Анализ состояния производства | |
| 10 | Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам | Испытания образцов, взятых у продавца и у изготовителя | |
| 10а | Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам | Анализ состояния производства | Испытания образцов, взятых у продавца и у изготовителя Анализ состояния производства |
Проверка производства проходит также с различным уровнем жесткости. При проверке в форме "анализ состояния производства" (схемы 1а, 2а, За, 4а, 9а, 10а) проверяются два элемента качества, предусмотренные ГОСТ Р ИСО 9001 - 96. В схеме 5, предусматривающей сертификацию производства, проверяется 10 элементов качества.