4) осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях;
5) выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
6) осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;
7) осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров;
8) выполнении государственных учетных операций;
9) оказании услуг почтовой связи и учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи;
10) осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;
11) осуществлении геодезической и картографической деятельности;
12) осуществлении деятельности в области гидрометеорологии;
13) проведении банковских, налоговых и таможенных операций;
14) выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям;
15) проведении официальных спортивных соревнований, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса;
16) выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти;
17) осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).
Основные нормы Закона:
· нормы Закона устраняют пробелы законодательства в части правового регулирования проведения метрологической экспертизы;
· Закон определяет формы государственного регулирования, применяемые в целях проверки соответствия проводимых измерений и применяемых средств измерений установленным метрологическим и техническим требованиям;
· в Законе предусмотрены нормы по созданию и функционированию инфраструктуры, необходимой для обеспечения единства измерений;
· Закон учитывает документы Международной организации законодательной метрологии и положения Закона о техрегулировании.
Основные статьи Закона устанавливают:
• организационную структуру государственного управления обеспечением единства измерений;
• нормативные документы по обеспечению единства измерений;
• единицы величин и государственные эталоны единиц величин;
• средства и методики измерений.
Основными новациями Закона являются:
· сужение сферы государственного регулирования в области обеспечения единства измерений;
· отмена лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений;
· привлечение аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к работам по проведению испытаний средств измерений и стандартных образцов в целях утверждения их типа, поверки некоторых категорий средств измерений, аттестации методик и методов измерений;
· установление принципов аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обеспечения единства измерений;
· создание Федерального информационного фонда в области обеспечения единства измерений.
Реализация этого закона позволит:
· устранить избыточное государственное регулирование в области обеспечения единства измерений и ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов;
· совершенствовать эталонную базу страны;
· создать систему аккредитации в области обеспечения единства измерений, соответствующую современным направлениям экономического развития и международным подходам к аккредитации;
· гармонизировать нормативную правовую базу в области обеспечения единства измерений с международным законодательством в области метрологии;
· создать условия для признания на международном уровне национальных эталонов и результатов измерений;
· создать основанный на конкуренции рынок работ и услуг в области обеспечения единства измерений;
· обеспечить открытость и доступность информации в области обеспечения единства измерений для всех заинтересованных лиц.
Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.
В соответствие со ст.23 Закона ответственность наступает за:
1) за нарушения законодательства РФ об обеспечении единства измерений;
2) за необоснованное воспрепятствование осуществлению государственного метрологического надзора;
3) за неисполнение в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений. При этом в части установления ответственности за перечисленные нарушения данная статья отсылает к действующему законодательству РФ.
Непосредственно за нарушения, указанные в комментируемой статье, установлена лишь административная ответственность. В частности, в ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений. Согласно указанной норме[4] нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 5000 до 10000 руб.
Часть 1 статьи 24 Закона, регламентируя ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, и подведомственных им организаций, указывает лишь то, что такие должностные лица несут ответственность за нарушения законодательства РФ об обеспечении единства измерений в соответствии с законодательством РФ.
В зависимости от вида совершенного противоправного деяния (действий или бездействия) указанные должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности (установленной УК РФ), административной ответственности (установленной КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях) или дисциплинарной ответственности (установленной Трудовым кодексом РФ, для государственных гражданских служащих - Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", для отдельных категорий работников - уставами и положениями о дисциплине, установленными федеральными законами).
Закон определяет состав и компетенцию Государственной метрологической службы и иные государственные службы ОЕИ (ст.21). Государственная метрологическая служба выполняет работы по ОЕИ в масштабах страны, находится в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологиии и включает в себя :
· государственные научные метрологические центры;
· государственные региональные центры метрологии.
Органы Государственной метрологической службы осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на территориях республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Государственная метрологическая служба (ГМС) несет ответственность за метрологическое обеспечение измерений в стране на межотраслевом уровне и осуществляет государственный метрологический контроль и надзор метрологических служб юридических лиц.
Часть 4 статьи 21 Закона определяет перечень основных задач государственных научных метрологических институтов:
1) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальных разработок и осуществление научно-технической деятельности в области обеспечения единства измерений;
2) разработка, совершенствование, содержание, сличение и применение государственных первичных эталонов единиц величин;
3) передача единиц величин от государственных первичных эталонов единиц величин;
4) участие в разработке проектов нормативных документов в области обеспечения единства измерений;
5) проведение обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;
6) создание и ведение ФИФ ОЕИ и предоставление содержащихся в нем документов и сведений;
7) участие в международном сотрудничестве в области метрологии
В части 6 статьи 21 Закона определены две основные задачи государственных региональных центров метрологии:
1) проведение поверки средств измерений в соответствии с установленной областью аккредитации;
2) совершенствование, содержание и применение государственных эталонов единиц величин, используемых для обеспечения прослеживаемости других эталонов единиц величин и средств измерений к государственным первичным эталонам единиц величин.
К иным государственным службам ОЕИ относятся:
· Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ);