Право на маркирование продукции знаком соответствия при обязательной сертификации дает выданные ОС сертификат соответствия на продукцию, при добровольной сертификации – разрешение на применение знака соответствия, выданное ОС.
Применение знака соответствия осуществляется в соответствии с требованиями установленными в «Правилах применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции», утвержденных Постановлением Госстандарата России от 25.06.1996г № 14, зарегистрированных в Минюсте РФ от 01.08.1339г № 1138, «Изменениях и дополнениях, к Правилам применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции», утвержденных Постановлением Госстандарта России от 20.10.1999г № 54, зарегистрированных в Минюсте РФ от 10.11.1999г № 1968, ГОСТ Р 51460-92, а также «Положении о знаке Системы сертификации ГОСТ Р при добровольной сертификации продукции (работ, услуг)», утвержденных постановлением Госстандарта России от 29.06.1998г № 50.
Глава IIIАнализ перспектив развития и предложения по устранению проблем стандартизации ГОСТ Р в России
3.1 Проблемы и недостатки стандартизации ГОСТ Р в России
Отметить своевременность появления Концепции развития Национальной системы стандартизации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р (далее - Концепция), было бы не совсем корректно. Это связано с тем, что в Федеральном законе "О техническом регулировании" (далее - ФЗ) уже были отражены многие концептуальные положения деятельности по стандартизации. Некоторые из них вызывают сомнение в правильности толкования (например, понятие "национальной системы стандартизации" (НСС), являющееся одним из основных для данной Концепции). Возникает также вопрос, почему в ФЗ не предусмотрен отраслевой уровень стандартизации (соответственно, и термин "отраслевые стандарты"). Некоторые недоработки ФЗ в части деятельности по стандартизации отмечаются и в Концепции, намечаются пути их устранения, но делается это нечетко и непоследовательно. С некоторыми предложениями, изложенными в Концепции, согласиться нельзя, в том числе с предлагаемой организационно-функциональной структурой НСС.
Одним из существенных недостатков Концепции является то, что не определен ее объект, т.е. не приведено определения НСС, а поэтому неясно, о какой НСС идет речь и что под нею понимается. По ФЗ (ст. 15, п. 1), "национальные стандарты и общетехнические классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации" (подчеркнуто мною. - Прим. авт.). Если исходить из этого определения, то тогда непонятно, о какой "организационно-функциональной структуре НСС" говорится во введении к Концепции? Также неясно, то ли предлагается включить в организационно-функциональную структуру НСС такие ее элементы, как Ростехрегулирование, НИИ по стандартизации, технические комитеты (и рядом с ними непонятно по какой логике оказавшиеся "разработчики стандартов"), то ли, по мнению разработчиков Концепции, названные элементы (виды элементов) уже присутствуют в НСС в соответствии с ее определением по ФЗ. Почему в этот перечень не попали такие субъекты экономики страны, участвующие в работах по стандартизации и использовании их результатов и являющиеся, по нашему мнению, также элементами организационно-функциональной структуры НСС, как, например, Правительство РФ, различные органы исполнительной власти, которые часто упоминаются в Концепции, предприятия (организации) различных отраслей промышленности, их подразделения стандартизации, головные и базовые организации по стандартизации в различных отраслях промышленности?
Следует также отметить, что в разделе III Концепции предлагается сделать "уточнение положений, определяющих понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации...", которое сводится, как выясняется далее, к наведению порядка с техническими комитетами и НИИ по стандартизации, к организации общественного совета по стандартизации и пилотного проекта по созданию и функционированию отраслевых советов по стандартизации. В таком понимании организационно-функциональной структуры НСС, по нашему мнению, отсутствует большая часть элементов, связанных с экономикой страны, в частности с использованием результатов деятельности по стандартизации. Исходя из сущности НСС, предлагаем использовать следующее определение системы: национальная система стандартизации РФ - совокупность хозяйственных элементов экономики страны, взаимодействующих при планировании и выполнении работ по стандартизации, а также использовании их результатов, и определенного порядка, и правил этого взаимодействия.
В Концепции не ставится вопрос еще об одном важном ее элементе - функциях НСС в целом и ее основных организационно-функциональных элементах, а также об укрупненном алгоритме реализации этих функций с учетом всех организационно-функциональных элементов (видов элементов) данной системы. Регламентация такого алгоритма в ФЗ или в другом виде нормативного документа явилась бы важной основой организационно-функциональной деятельности по стандартизации в РФ.
Что касается организационно-функциональной структуры НСС, то в ФЗ при перечислении функций национального органа РФ по вопросам стандартизации указываются в основном рутинные организационные его функции и нет основной функции - обеспечения эффективной реализации целей и принципов стандартизации при организации и выполнении работ в этой области. Кроме того, при опоре в своей деятельности на систему органов, создаваемых на паритетных началах и добровольной основе, т.е. на систему технических комитетов, перечисленные в ФЗ функции национального органа РФ по стандартизации с предлагаемым нами их уточнением эффективно выполняться не могут. Особенно это относится к координации работ по стандартизации в стране и обеспечению эффективной реализации целей и принципов стандартизации. Для эффективной реализации своих функций национальный орган должен опираться на систему корпоративных элементов (органов) экономики страны, органически связанных с отраслями промышленности и государства в целом и объективно их отражающих, в том числе в вопросах стандартизации.
Причина недостатков Концепции, по нашему мнению, в несовершенстве научно-методических основ стандартизации, которые отражены в стандартах, определяющих Государственную систему стандартизации (ГСС) или НСС, и в других опубликованных официальных документах. В то же время в Концепции решение столь актуальной проблемы совершенствования научно-методических основ стандартизации не предусматривается. Характерно, что ни Ростехрегулирование, ни подведомственные ему научно-исследовательские институты как бы не замечают эту проблему, а поэтому и не освещают ее на страницах своих изданий. Такое положение вещей вызывает тревогу тех, кто серьезно занимается проблемами стандартизации, и наносит ущерб экономике нашей страны.
Как показали результаты анализа, с 1965 по 2005 гг. научно-методические основы стандартизации практически не развивались и не совершенствовались. В настоящее время их состояние, отраженное главным образом в ГОСТ Р 1.0-2004 и ГОСТ Р 1.5-2004 (ГОСТ 1.5-2001), является неудовлетворительным и не отвечает современным требованиям. Как следует из этих стандартов, мы до сих пор не можем разобраться в таких основополагающих понятиях, как "объект стандартизации", "вид требований" или "аспект стандартизации", и их соотношении друг с другом, не говоря уже о более сложных вопросах методологии стандартизации.
Еще в ГОСТ Р 1.0-92 было указано, что "объект стандартизации - это продукция, процесс или услуга, подлежащие или подвергшиеся стандартизации". Данное определение объекта стандартизации в основном правильное, хотя и не совсем полное, так как не рассматривается и не приводится классификация объектов стандартизации по их основным признакам. Но главная проблема в том, что дальше формального определения объекта стандартизации у разработчиков стандартов, определяющих ГСС (в 1992 г.) и Национальную систему стандартизации РФ (в 2004 г.), дело не пошло. При установлении видов стандартов в п. 7.14 ГОСТ Р 1.0-92 и в разд. 7 ГОСТ Р 1.0-2004, а также при установлении требований к содержанию стандартов в разд. 7 ГОСТ Р 1.5-92 и в разд. 3 ГОСТ Р 1.5-2004 (разд. 7 ГОСТ 1.5-2001) практически сохранилась прежняя путаница в толковании объектов стандартизации и видов требований по стандартизации (видов стандартов). При этом за всю историю развития методологии стандартизации (с 1965 г.) наибольшее число ошибок в классификации видов стандартов и в толковании их отношения к различным видам объектов стандартизации содержится в стандартах, определяющих НСС (2004 г.). В таких понятиях, как "общетехнические" и "организационно-методические" стандарты, все эти годы отсутствует четкое определение их содержания, соотношения между собой и с так называемыми видовыми стандартами.
На такой методологической, в частности классификационной, основе невозможно обеспечить системность в работах по стандартизации, что существенно влияет на ее эффективность, невозможно правильно, без нарушения логики, давать названия разрабатываемым стандартам и составлять их указатели.
Помимо названных проблем развития методологии стандартизации, нерешенными остаются вопросы о методах стандартизации, формах реализации ее результатов, сущности унификации и ее соотношении со стандартизацией, без решения которых нельзя определить сущность и границы деятельности по стандартизации. Одним из важнейших является вопрос обоснования структуры Единой системы требований (системы нормативных документов) по стандартизации. Составной частью методологических основ стандартизации является методология планирования работ по стандартизации. Позитивное решение названных проблем позволит создать эффективную методологию планирования стандартизации.