Изготовитель, уважающий потребителя своей продукции, как правило, излагает в технических условиях основные требования стандартов, которыми потребитель может воспользоваться при возникшей у него необходимости проверить какие-либо показатели поставленной продукции, не приобретая для этого государственные стандарты, на которые даны ссылки в технических условиях.
Бытовавшее ранее (и не без оснований) мнение ряда специалистов о том, что технические условия - это лазейка для нарушения (несоблюдения) требований государственных стандартов, становится несостоятельным в условиях, когда стандарты стали добровольными (т.е. необязательными).
Требования стандартов, на которые даны ссылки в технических условиях, становятся обязательными, так как в договоре на приобретение конкретной продукции указывается ее наименование и обозначение технических условий, устанавливающих требования к этой продукции.
И если потребитель заметил, что поставляемая ему продукция не соответствует требованиям технических условий, он имеет все основания обратиться в судебные органы.
Здесь необходимо особо подчеркнуть, что технические условия фактически - документы межотраслевого применения, так как устанавливают требования к продукции, которые должны соблюдать не только изготовитель, но и приобретатель в части применения и эксплуатации продукции, а также субъекты хозяйственной деятельности, транспортирующие и хранящие продукцию.
Действительно, продукция, выпускаемая изготовителем в полном соответствии с техническими условиями и имеющая сертификат соответствия, при транспортировании или хранении может быть приведена в полную негодность и стать опасной для человека и природы, если при ее транспортировании и хранении не были соблюдены требования технических условий [2].
1.3 Роль технических условий при подтверждении соответствия продукции
ФЗ [1] устанавливает цели и принципы подтверждения соответствия, которое определено как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договора.
Технические условия являются документом, способствующим обеспечению целей подтверждения соответствия продукции.
При декларировании соответствия на основании собственных доказательств, технические условия на выпускаемую продукцию могут и должны использоваться в качестве доказательных материалов наряду с другой технической документацией и результатами собственных исследований (испытаний) и измерений.
Если потребитель или контрольный орган сомневается в собственных доказательствах изготовителя, то было бы справедливо, чтобы он за свой счет привлекал третью сторону для достижения целей подтверждения соответствия.
В соответствии с [1] технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, в отношении которой устанавливаются его требования, а также должен содержать требования к характеристикам продукции. Надо полагать, что имеются в виду самые общие требования к характеристикам, например, машин и механизмов или пищевых продуктов, поскольку установить характеристики на отдельные виды пищевых продуктов (молоко, масло, колбаса и т.д.) в технических регламентах, принимаемых большинством голосов в Государственной Думе, не представляется возможным.
Характеристики на группы однородной продукции (молоко, масло, колбаса) могут устанавливаться в национальных стандартах - документах добровольного применения. А полный комплекс требований к конкретной продукции, выпускаемой конкретным изготовителем, устанавливается в технических условиях - документе, все требования которого являются обязательными.
Таким образом, ТУ можно рассматривать как "малый технический регламент", обеспечивающий реализацию целей и принципов технического регулирования.
Для обеспечения положений ФЗ технические условия могут быть постепенно трансформированы в стандарты организаций по аналогии с фирменными стандартами, действующими в зарубежных странах[2].
1.4 Государственный контроль за соблюдением технических регламентов
Согласно п. 2 ст. 33 ФЗ [1] государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. Однако это положение не распространяется на документы (технические условия, технологические инструкции и рецептуры), включающие требования к конкретной продукции, в которых должны найти отражение требования технических регламентов.
В этой связи представляется необходимой экспертиза технических условий на такие потенциально опасные для человека группы продукции, как пищевые продукты, продукция бытовой химии, строительные материалы, медицинская техника и т.д.
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2002 г. № 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" [5] установлено, что Госстандарт России и его территориальные органы осуществляют государственный надзор и контроль за соответствием государственным стандартам (можно читать - техническим регламентам) технических документов, в соответствии с которыми изготавливается продукция [3].
1.5 Права собственности на технические условия
В последние годы технические условия на продукцию стали объектом купли-продажи, и соответственно у субъектов хозяйственной деятельности возникают вопросы, связанные с правом собственности.
Вопросы права собственности на документы регламентированы Федеральным законом 149-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"[5], где в ст. 6 "Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности" установлено, что физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.
Практически в отношении собственности на ТУ возможны три варианта:
- ТУ разрабатывает и утверждает изготовитель, они являются его собственностью, которой он может распоряжаться по своему усмотрению;
- изготовитель заказывает разработку или приобретает готовые ТУ у разработчика и становится держателем подлинника. При этом разработчик может указываться или не указываться на титульном листе ТУ по договоренности;
- изготовитель покупает утвержденные ТУ у другого изготовителя или научно-исследовательского института, которые являются держателями подлинника ТУ с правом производства по ним продукции. В этом случае в договоре купли-продажи в интересах покупателя следует оговорить, что держатель подлинника обязан информировать покупателя о всех изменениях технических условий (а может быть, и согласовать с ним изменения) [2].
Статья 6 [5] устанавливает, что обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, которые вправе:
- разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия данного доступа;
- использовать информацию, в том числе распространять ее по своему усмотрению;
- передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
- защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами.
Собственником ТУ является держатель подлинника документа, утверждающая подпись которого стоит в правом верхнем углу титульного листа нормативного документа. Необходимо особо подчеркнуть, что именно держатель подлинника может вносить изменения в технических условиях, если по договору он не передал это право другому лицу.
Особенно часто встречаются случаи воровства нормативных документов. Кто-то берет чужие технические условия, заменяет титульный лист, на котором указывает свои реквизиты, ставит утверждающую подпись и начинает выпускать по ним продукцию. В таких случаях право собственности определяется через суд: установить приоритет собственника помогает информация банка данных «Продукция России», в которой зафиксирована дата регистрации документа.
Часто под обозначением ТУ указывают, что они разработаны взамен других ТУ, и приводят их обозначение. При этом, если в обоих обозначениях указан один и тот же код ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций), значит держатель подлинника пересмотрел технические условия.
Поток запросов в банк данных "Продукция России" об адресах держателей подлинников технических условий постоянно увеличивается. Это свидетельствует о том, что предприятия, планирующие выпуск новой для себя продукции, стремятся приобретать уже разработанные и апробированные другими изготовителями технические условия. Во многих случаях запросы информации о технических условиях связаны с желанием предприятий и организаций заказать продукцию для прямого использования или применения в качестве комплектующих изделий.
В заключение необходимо отметить, что многолетний отечественный опыт по разработке и применению технических условий подтверждает необходимость и целесообразность такого рабочего документа, удобного для изготовителя и приобретателя, и в нормативных документах, направленных на обеспечение применения Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" [5], должны быть указаны статус и область применения технических условий.
На основании изложенного можно сделать следующие основные выводы. Технические условия:
- самый широко применяемый технический документ, в котором изготовитель (разработчик) добровольно устанавливает требования к конкретной продукции;