Посткризисное восстановление: возможности и риски (стр. 3 из 6)

Для обеспечения объема выпуска, направленного на импортозамещение, в 20102012 гг. может потребоваться около 4 млн. дополнительных рабочих мест (при сохранении производительности труда на уровне 2008 г.), тогда как в 1998-2001 гг. потребность в рабочих местах, обусловленная импортозамещением, не превышала 2 млн. чел. в год.

Как видно из расчетов, импортозамещение способно ускорить темпы экономического развития. Расчеты показывают, что если бы на протяжении 2000-2008 гг. доля импорта во внутреннем потреблении сохранилась на уровне 1999 г., среднегодовой темп экономического роста за рассматриваемый период мог составить 9, 4% по сравнению с фактическим - 6, 7% (рис. 3).

Вместе с тем ускорение экономического роста за счет импортозамещения в долгосрочной перспективе может привести к негативным последствиям, связанным с чрезмерной нагрузкой на трудовые ресурсы и основной капитал.

Согласно сценарному расчету для 2000-2008 гг., в котором доля импортной продукции во внутреннем потреблении сохраняется на уровне 1999 г., уже в 2006 г. потребность в трудовых ресурсах могла превысить численность экономически активного населения (рис. 4). (Изменения производительности труда и структуры экономики в сценарном варианте соответствуют фактически наблюдавшимся изменениям в 2000-2008 гг.)

Альтернативный сценарий показывает, что в 2008 г. превышение потребности в трудовых ресурсах над фактическим значением числа занятых в экономике могло составить 4, 8 млн. чел.

Аналогичным образом в альтернативном сценарии выглядит ситуация с загрузкой производственных мощностей. Необходимость в увеличении выпуска продукции, замещающей импортные товары на внутреннем рынке, могла привести к тому, что в 2007 г. коэффициент загрузки основных производственных мощностей в целом по экономике возрос бы до 86, 2%. При этом в 2007 г. сохранялись бы еще резервы мощностей для расширения выпуска потребительской и инвестиционной продукции, тогда как загрузка мощностей по выпуску промежуточной продукции достигла бы 100% (рис. 5). (Изменения загрузки мощностей в сценарном расчете соответствуют изменениям, фактически наблюдавшимся в 2000-2008 гг.)

Анализ возможностей ускорения экономического роста за счет импортозаме-щения показывает, что сохранение низкой доли импортной продукции на внутреннем рынке в условиях роста внутреннего спроса может после периода интенсивного роста привести к ряду негативных для экономики последствий, связанных с функционированием народного хозяйства в условиях жестких ресурсных ограничений (существенный рост заработной платы, приводящий к инфляции из-за отсутствия возможности расширения выпуска, рост количества трудовых иммигрантов и социальная напряженность, усиление неравенства в распределении доходов из-за ускоренного роста цен на сырьевые товары, снижение эффективности использования трудовых ресурсов и основного капитала).

Таким образом, политика импортозамещения в период 2010-2012 гг. должна реализовываться с учетом возможных ресурсных ограничений. Иными словами, повышение темпов экономического роста за счет увеличения доли отечественной продукции на внутреннем рынке целесообразно на таких рынках, где у российских производителей имеется существенный запас повышения производительности труда и снижения материалоемкости.

В связи с этим в посткризисный период характер импортозамещения будет отличаться от того, который наблюдался в 1998 г. Десять лет назад развертывание активного процесса импортозамещения базировалось на производственном потенциале, созданном в советские годы. Падение промышленного производства в 1991-1998 гг. более чем на 50% создало возможности наращивания производства на части свободных мощностей, способных выпускать достаточно конкурентоспособную продукцию. В условиях 2010 г. таких резервов, по-видимому, нет. И, прежде всего, это связано с тем, что за последние годы размеры российской экономики многократно увеличились. Перед кризисом практически были достигнуты объемы ВВП и промышленного производства, сопоставимые с уровнем 1990 г. Таким образом, можно предположить, что старые («советские») мощности были либо задействованы, либо окончательно выбракованы.

Однако несмотря на отсутствие потенциала незагруженных мощностей, значимое по своим масштабам импортозамещение все же возможно. По нашему мнению, оно будет связано с процессом привлечения иностранных технологий и капитала в производство продукции, ориентированной на внутренний российский рынок. Очевидные разрывы технологических цепочек и отставание в развитии технологий, сформировавшиеся в последние 20 лет, требуют интенсивного привлечения внешних ресурсов для модернизации отечественного производства. В этом направлении предпринимаются определенные шаги.

Сложившиеся подходы к решению проблем импортозамещения можно рассмотреть на примере некоторых видов производств. Известно, что правительством проводится политика импортозамещения в отечественной фармацевтической отрасли. По мнению специалистов, оптимальная стратегия импортозамещения зарубежных лекарственных препаратов заключается в переводе максимального числа больных на препараты-копии (дженерики) отечественного производства и в закупке за рубежом на сэкономленные в результате такого перевода средства только препаратов нового поколения, не производимых в России. Такой подход в принципе должен способствовать повышению динамичности импортозамещения лекарств, поскольку он дает определенные преимущества и службе здравоохранения, и отечественному производителю, и даже зарубежным фармацевтическим фирмам, работающим на российском рынке.

Несколько лет действует механизм промышленной сборки в автомобилестроении. Несмотря на все проблемы, связанные с обеспечением необходимого уровня локализации производства, данный опыт необходимо признать успешным. Достаточно сказать, что с 2002 по 2008 г. в различных регионах страны было введено в строй мощностей по выпуску более чем 500 тыс. автомобилей. Экономический кризис 20082009 гг. несколько притормозил этот процесс, однако большинство планировавшихся инвестиционных проектов реализуется. Это значит, что в ближайшие годы вводы мощностей продолжатся. По нашим оценкам, к 2012-2013 гг. совокупные мощности по производству легковых автомобилей в России могут составить 2, 3 млн. шт. При этом суммарные вводы новых мощностей в 2002-2012 гг. могут составить до 1 млн. автомобилей. При этом важно, что это мощности, созданные крупнейшими мировыми корпорациями, обладающими современными технологиями и производящими востребованную на внутреннем российском рынке продукцию.

Как показывают несложные расчеты, реализация инвестиционньгх проектов в автомобильной промышленности может кардинально изменить ситуацию на внутреннем рынке. К сожалению, пока уровень локализации производства невысок. Однако при соблюдении корпорациями взятых на себя обязательств возникает возможность развития как непосредственно производства готовых автомобилей, так и автокомпонентов, т. е. развития процесса модернизации автомобильного производства в стране, который неизбежно отразится и на предприятиях традиционного российского автопрома.

Если спроецировать пример автомобильной промышленности на экономику в целом, то необходимо отметить, что преодоление технологического отставания в базовых отраслях промышленности на основе исключительно российских технологий и отечественного научно-исследовательского потенциала практически невозможно. Слишком многое упущено за последние 20 лет. В связи с этим актуализируется вопрос о механизмах привлечения зарубежных технологий в российские производственные комплексы. Представляется, что российская экономика обладает значительными резервами в этом направлении.

Прежде всего, хотелось бы обратить внимание на пример стран Восточной Европы. После развала советского блока они смогли довольно быстро модернизировать производственный аппарат, открыв свои рынки для крупных транснациональных корпораций. Не имея собственных конкурентоспостобных технологий, такие страны, как Польша, Чехия, Венгрия, смогли не только сохранить производственные возможности обрабатывающих предприятий, но и стать крупными экспортерами средне- и высокотехнологичной продукции, в том числе в Россию. Аналогичным путем, хотя и в более «плавном» режиме, развиваются многие страны мира, в их числе крупные - Китай, Индия и Бразилия. Такой путь развития имеет определенные недостатки, связанные с зависимостью экономики страны от крупных транснациональных корпораций, но в то же время позволяет в короткие сроки создать производственную базу современного уровня.