Посткризисное восстановление: возможности и риски (стр. 4 из 6)

За исключением автомобильной промышленности в России пока нет примеров массового переноса производства конкурентоспособной продукции из-за рубежа. В то же время объемы российского рынка, несомненно, представляют интерес для зарубежных высокотехнологичных компаний. Таким образом, рост внутреннего производства конкурентоспособной продукции на этой основе существует и, более того, он значителен.

Кроме того, как отмечалось выше, в течение последних 20 лет на фоне недоинвестирования в ряде производственных комплексов образовались существенные разрывы, препятствующие нормальному развитию технологий. Наиболее острые проблемы, связанные с отставанием в развитии технологий, сконцентрированы в инвестиционном машиностроении и комплексе конструкционных материалов. Например, производство металлообрабатывающих станков снизилось с 74 тыс. шт. в 1990 г. до 5 тыс. шт. в 2008 г. Деградация производственной базы в инвестиционном машиностроении стала одной из причин принятия правительством решения о практически полном снятии импортных пошлин на ввоз инвестиционного оборудования. Сходные процессы наблюдаются в производстве электроники, другого высокотехнологичного оборудования.

Проблема усугубляется тем, что в отличие от ряда стран в России сохраняется значительный сегмент оборонной промышленности. Очевидно, что вопросы производства вооружений требуют их разработки и производства на основе отечественных технологий и материалов. Вместе с тем наличие и поддержание изолированного комплекса высокотехнологичного производства в оборонной сфере создают целый комплекс проблем: от обеспечения производства современным оборудованием до подготовки кадров соответствующего уровня. Ограниченные возможности государства в обозримом будущем не позволят оборонным технологиям «вытянуть» базовые секторы российской промышленности (прежде всего машиностроительные производства) на приемлемый уровень. В свою очередь решение проблемы перехода от опытного образца к серийному производству в оборонном комплексе будет определяться уровнем технической и инженерной культуры, общим развитием промышленности в стране.

По-видимому, необходимо признать, что никакого другого реального способа поддержания общего технологического уровня массового производства в стране и преодоления общего технологического отставания, кроме привлечения зарубежных технологий, не существует и перейти к разработке стратегии привлечения необходимых технологий и их использования в целях наиболее эффективного развития внутреннего производственного потенциала.

В настоящее время в отличие от ситуации 1998-2002 гг. процессы импортоза-мещения, по нашему мнению, могут концентрироваться в двух основных сегментах: производстве ТДП и инвестиционном машиностроении. До сих пор рост доходов населения и расширение инвестиционных возможностей бизнеса приводили к увеличению объемов импорта инвестиционных и потребительских товаров. Есть основания предполагать, что эту тенденцию можно изменить, а общий народнохозяйственный эффект значимо увеличить. Чтобы понять, о каких значениях может идти речь, приведем пример по автомобильной промышленности. Предположим, что до 2015 г. в России будут реализованы все мероприятия по созданию автосборочных производств, проанонсированные в 2005-2009 гг. Если исходить из того, что восстановление российского рынка автомобилей (продажи на уровне 3, 2 млн. шт. в год) произойдет к 2015 г., а загрузка производственных мощностей автосборочных предприятий к этому моменту будет сопоставима с докризисным уровнем, то может сложиться картина, которую иллюстрируют данные табл. 3.

Таблица 3

Российский рынок легковых автомобилей, 2005-2015 гг.

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Производство, тыс. шт.	1069	1178	1295	1492	597	847	1086	1351	1534	1718	1901
Емкость рынка, тыс. шт.	1711	2103	2765	3346	1076	1299	1559	1870	2244	2693	3232
Импорт, тыс. шт.	774	1052	1601	1986	521	382	372	389	580	846	1201
Экспорт, тыс. шт.	131	126	131	132	42	70	100	130	130	130	130
Внутренние мощности, тыс. шт.	1290	1420	1550	1680	1810	1970	2130	2290	2290	2290	2290
Загрузка мощностей, %	83	83	84	88	33	43	51	59	67	75	83
Доля импорта, %	45	50	58	60	48	29	24	21	26	31	37
Доля импорта при условии отсутствия ввода дополнительныхмощностей в 2010-2015 гг., %	45	50	58	60	48	35	34	36	40	45	49

Как показывают результаты расчетов, импортозамещение в автомобильной промышленности может быть очень значимым. Даже при условии, что в 2010-2015 гг. не будет дополнительных вводов автосборочных производств, доля импорта на рынке может снизиться с 60% в 2008 г. до 49% в 2015 г.

Конечно, политика расширения механизма промышленной сборки связана с определенными рисками. Основные из них - отсутствие необходимых технологий и минимальная локализация производства. В результате, традиционные отечественные производства окажутся в еще более тяжелом положении, а положительный эффект размещения зарубежных производств сведется к минимуму. Кроме того, привлечение зарубежных технологий и активность вхождения транснациональных корпораций на российский рынок зависят от текущей экономической конъюнктуры как в России, так и в мире. Наконец, массовое вхождение зарубежных компаний на российский рынок означает усиление воздействия внешнеэкономических факторов на российскую экономику.

Результативность стратегии привлечения зарубежных технологий зависит от продуманности и оперативности реализации мероприятий в области экономической политики. По нашему мнению, существенный потенциал содержат мероприятия таможенно-тарифной политики. До сих пор изменение таможенного тарифа использовалось в основном для решения локальных задач в отдельных отраслях экономики (рис. 6). Теперь таможенное регулирование может превратиться в один из важнейших механизмов экономического развития в целом.

Как показывает анализ основных изменений импортного таможенного тарифа по укрупненным товарным группам, в 2000-2009 гг. наблюдалось увеличение таможенной нагрузки на импорт. При этом рост среднего таможенного тарифа наблюдался в 2000-2004 гг., затем уровень импортных пошлин стабилизировался. При этом минимальный уровень нагрузки сохранялся для инвестиционных товаров, а максимальный для потребительских. В целом такая динамика импортных пошлин может свидетельствовать о попытках повысить технологический уровень отечественного производства за счет относительно более низких тарифов на ввоз технологического оборудования. При этом более высокие тарифы на конечную продукцию должны были создать условия для сохранения доли российских товаров на внутреннем рынке.

По нашему мнению, дальнейшие возможности такой политики в области защиты внутреннего рынка крайне ограничены. Исходя из динамики импорта по укрупненным товарным группам (см. рис. 2), удельный вес ввозимой продукции постоянно увеличивался, при этом наиболее быстро именно по потребительским товарам. Это может свидетельствовать о том, что резервы наращивания конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем рынке близки к исчерпанию. Рост потребительского и инвестиционного спроса в последние годы, стимулировавший инвестиции в модернизацию производства в отдельных видах деятельности, конечно, даст определенный эффект, но рассчитывать на массовое замещение импорта, по-видимому, не приходится.

В связи с этим возникает вопрос о дальнейшей политике в области инвестиционного машиностроения. Если стране необходимо собственное машиностроение, способное производить технологическое оборудование и компоненты, то целесообразно пересмотреть таможенную политику в направлении повышения пошлин на импорт товаров инвестиционного назначения. Во-первых, именно в этом сегменте импорта объективно существуют резервы увеличения таможенной нагрузки. Во-вторых, политика привлечения новых технологий непосредственно связана с развитием внутреннего производства конкурентоспособного технологического оборудования. В связи с этим расширение механизмов промышленной сборки должно концентрироваться в секторах инвестиционного машиностроения и развития компонентной базы.

К такому решению вопроса приводит анализ ситуации в российской экономике перед кризисом 2009 г. Многие эксперты считали одной из основных проблем российской экономики в среднесрочной перспективе возможное сокращение сальдо торгового баланса. Действительно, рост доходов населения и бизнеса (в том числе от реализации сырья) приводил к расширению инвестиционного и потребительского спроса, а реальных возможностей его удовлетворения за счет отечественного производства в силу технического отставания не существовало.