В дореформенный период экономически необоснованное удорожание машин и оборудования происходило преимущественно в скрытой форме. В период радикальных реформ при сохранении скрытой формы наличествовало экономически необоснованное удорожание техники в явной форме в результате роста цен и тарифов на продукцию и услуги электроэнергетики, топливной, химической и нефтехимической промышленности, черной и цветной металлургии, грузового транспорта и связи, сферы обращения, включая коммерческую деятельность. В настоящее время экономически необоснованное удорожание машин и оборудования присутствует в явной форме, а в скрытой форме оно, постепенно сокращаясь, сошло на нет.
Рассмотрим в общих чертах динамику экономически необоснованного удорожания техники и ее производства и закупок. Согласно расчетам, в дореформенный период (1965-1991 гг.) общее экономически необоснованное удорожание машин и оборудования постоянно увеличивалось, его индекс составил в 1991 г. 3, 94 по сравнению с 1965 г., (3, 44 в скрытой форме) (таблица). Период 1965-1986 гг., характеризуется постепенным снижением показателей прироста производства и закупок техники. В 1987-1990 гг. наблюдалось снижение объемов производства и закупок машин и оборудования, которое в 1990 г. составило 0, 88 по сравнению с 1985 г. В 1990-1991 гг. произошло примерно двукратное уменьшение объема производства и закупок техники, которое почти совпало с обратной величиной индекса роста экономически необоснованного удорожания машин и оборудования.
В период радикальных реформ экономики (1991-1997 гг.) происходила следующая трансформация форм экономически необоснованного удорожания техники: в результате спада производства и сокращения закупок техники скрытое удорожание техники снижалось (в условиях изменения номенклатуры и структуры выпуска продукции, структуры затрат на нее), а явное удорожание машин и оборудования в результате роста цен и тарифов на продукцию и услуги указанных выше отраслей экономики и промышленности почти в такой же мере возрастало. В 1997 г. индекс общего экономически необоснованного удорожания техники составил 3, 19 по сравнению с 1965 г., при этом скрытого - 1, 67, явного - 1, 92. Спад производства и закупок машин и оборудования в этот период был примерно пятикратным.
Таблица
Сравнительная динамика экономически необоснованного удорожания машин и оборудования и их производства и закупок
| Сравниваемый период (годы) | Индекс экономически необоснованного удорожания техники (1965 г.=1) | Индекс производства и закупок техники | ||
| общего | явного | скрытого | ||
| 1965-1990 | 1, 83 | 1, 15 | 1, 60 | 0, 88* |
| 1990-1991 | 2, 15 | 1, 00 | 2, 15 | 0, 51 |
| 1965-1991 | 3, 94 | 1, 15 | 3, 44 | |
| 1991-1997 | 0, 81 | 1, 67 | 0, 49 | 0, 20 |
| 1965-1997 | 3, 19 | 1, 92 | 1, 67 | |
| 1997-2008 | 0, 60 | 1, 00 | 0, 29 | 2, 50 |
| 1965-2008 | 1, 93 | 1, 92 | 1, 00 | |
| * Расчет к 1985 г. | - | |||
В период 1997-2008 гг. скрытое экономически необоснованное удорожание техники в результате дополнительного уменьшения затрат на производство машиностроительной продукции (нередко путем упрощения и примитивизации или снижения качества отделки изделия на производственно-технологических участках) практически прекратилось, а явное удорожание машин и оборудования сохранилось практически на прежнем уровне или даже немного увеличилось. Таким образом, индекс общего и явного экономически необоснованного удорожания техники оказался равным 1, 92 по сравнению с 0, 88 в 1965 г. В этот период рост производства и закупок машин и оборудования увеличился в 2, 5 раза.
Таким образом, можно сделать вывод, что в рассматриваемый период наблюдалось, с одной стороны, повышение уровня экономически необоснованного удорожания техники, определившее снижение уровня платежеспособного спроса на нее, уровня платежеспособности ее потребителей и соответственно уменьшение объемов производства и закупок техники, а с другой - снижение уровня экономически необоснованного удорожания машин и оборудования, способствовавшее повышению уровня платежеспособного спроса на них, уровня платежеспособности их потребителей и увеличению объемов их производства и закупок. В перспективный период снижение уровня экономически необоснованного удорожания техники возможно лишь в результате уменьшения ее явной компоненты, которая в определенном смысле является внешней для машиностроительного производства. В условиях сохранения влияния этого внешнего фактора инвестиционное машиностроение должно таким образом изменить производственный процесс и используемые технологии, чтобы производимая продукция была в среднем дешевле примерно в 2 раза в расчете на паспортную производительность техники. Во многих случаях это возможно в условиях значительного (для определенных позиций иногда в десятки раз) роста паспортной производительности машин и оборудования.
Таким образом, первоприоритетным в инвестиционной деятельности должно стать само инвестиционное машиностроение, его производственно-технологическая база, выпуск техники высокого качества и с обусловленными производственными издержками. Инвестиционное машиностроение способно ускорить обновление активной части основного капитала отраслей промышленности на основе снижения уровня стоимости производимой техники и повышения уровня платежеспособного спроса на нее и уровня платежеспособности ее потребителей.
По нашему мнению, активная и целенаправленная перераспределительная политика в области доходов со стороны государства способна создать эффективную экономику воспроизводства активной части основного капитала промышленности. Такая политика позволила бы либо удешевить машиностроительную продукцию и тем самым повысить уровень платежеспособного спроса на технику, либо поднять уровень платежеспособности ее потребителей, что соответственно повысит уровень платежеспособного спроса на машины и оборудование. В результате для производителей техники возникнет возможность увеличить ее выпуск, а для потребителей машин и оборудования - закупить произведенную продукцию для модернизации и ускоренного обновления активной части основного капитала промышленности. Кроме того, указанная перераспределительная политика должна учитывать структуру и эффективность целевых затрат на инновационное совершенствование производимой техники в инвестиционном машиностроении.
Перераспределительная политика в области доходов возможна в двух формах: ценовой, как устранение завышенных цен на продукцию и услуги в результате конкурентного выравнивания рентабельности производственной деятельности, и прямого адресного регулирования посредством выделения дотаций и кредитов (в том числе долгосрочных и льготных). Основной причиной сохранения завышенных цен па продукцию и услуги указанных выше отраслей экономики и промышленности является, по-видимому, большая собираемость налогов с указанных отраслей, а рост цен и тарифов на продукцию и услуги этих отраслей позволяет единовременно увеличить доходы государственного бюджета в части сбора налогов. В этой связи необходимо отметить, что утрата активной части основного капитала промышленности - невосполнимая потеря для экономики страны. Сохранение существующей ценовой практики неизбежно предполагает использование в качестве крайне необходимого дополнения к ней активной перераспределительной политики в области доходов, проводимой государственными органами власти.
Дотации и льготные кредиты могут выделяться как потребителям машин и оборудования, так и их производителям. В первом случае происходит повышение уровня платежеспособного спроса со стороны потребителей техники, а также уровня их платежеспособности. В этой ситуации подразумевается строго определенное целевое использование потребителями техники выделенных им финансовых средств. В соответствии с объемами выделенных им финансовых средств потребители техники осуществляют определенные закупки машин и оборудования, которые используют для обновления активной части основного капитала своего предприятия. Как правило, закупки осуществляются у заранее определенного производителя техники по существующим на нее ценам. Во втором случае наблюдается снижение уровня цен на производимую технику и соответственно повышение уровня платежеспособного спроса со стороны потребителей техники, а также уровня их платежеспособности. В этой ситуации финансовые средства выделяются производителю техники для компенсации определенной части затрат на производство определенных либо позиций, либо объемов машин и оборудования для конкретных потребителей. Тем самым потребители определенных позиций машин и оборудования или конкретные покупатели получают дополнительный стимул к обновлению активной части основного капитала своего предприятия.
Результатом выделения дотаций и льготных кредитов должно стать увеличение объемов производства продукции инвестиционного машиностроения, а также дополнительное обновление активной части основного капитала отраслей промышленности. При этом формы выделения финансовых средств могут определяться конкретными обстоятельствами, например, транспортной составляющей в стоимости закупки техники, сроками изготовления необходимой продукции, финансовым положением производителя машин и оборудования и др. Выделение дотаций и льготных кредитов органами государственной власти должно производиться в соответствии с заключенными соглашениями, которые должны предусматривать определенные санкции в случае их невыполнения.