Закон допускает оформление второго паспорта в дополнении к действующему, при этом срок действия второго паспорта устанавливается равным сроку первого. Получение второго паспорта возможно в случае, если вы совершаете более одной заграничной поездки в месяц. Для подтверждения этого факта вы должны предоставить в ФМС паспорт с не менее чем одной отметкой о пересечении границы в течение каждого из последних трех календарных месяцев. При этом, сейчас существует практика, что вместо выдачи вам второго паспорта, имеющийся у вас паспорт будет аннулирован, и взамен вы получите два новых паспорта, имеющих общую дату окончания.
1.2. Сроки оформления.
На проведение проверок закон дает ФМС один месяц в случае, когда документы подаются по месту жительства (постоянной регистрации в паспорте), и четыре месяца в случае подачи документов по месту пребывания или фактического проживания. Любые нарушения этих сроков достаточно жестко караются руководством ФМС, поэтому хотя бы на бумаге сотрудники ФМС всячески стараются их выдерживать. Продление сроков оформления паспорта не допускается.
В случае необходимости экстренного лечения, тяжелой болезни или смерти близкого родственника, срок оформления паспорта сокращается до 3х рабочих дней.
1.3. Ограничения на выезд.
Кроме того, Федеральный закон устанавливает 6 случаев, когда ваше право на выезд может быть (но не обязательно будет) ограничено и указывает максимальные сроки для такого ограничения:
1. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну – не более 5 лет со дня последнего ознакомления с документами. Решение о выезде принимается в каждом случае индивидуально организацией, оформившей допуск.
2. Прохождение воинской службы по призыву или альтернативной службы – до окончания прохождения службы.
3. Привлечение в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу.
4. Отбытие наказания – до полного отбытия или освобождения от наказания.
5. Уклонение от обязательств, наложенных судом – до исполнения обязательств. В основном этот пункт применяется к алиментщикам.
6. Сообщение заведомо ложных сведений при оформлении паспорта – до установления истинных сведений, но не более одного месяца.
При оформлении вам паспорта, сотрудники проверяют, не попадаете ли вы в одну из вышеперечисленных категорий. В этом им помогает заполняемая вами анкета. Один из ее экземпляров отправляется в ФСБ для проверки на доступ к гостайне. В случае, если обнаруживается, что вы работали на закрытом предприятии, служили в армии или милиции, ФСБ отправляет запрос по месту вашей работы, разрешает ли организация ваш выезд. Факт неуклонения от призыва мужчины подтверждают самостоятельно соответствующей справкой из военкомата или военным билетом с отметкой о пройденной службе. Пункты 3 и 4 перечня проверяются по общей базе МВД. Иногда случается, что в нее не были внесены сведения о прекращении уголовного дела. В этом случае, для ускорения выяснения обстоятельств, сотрудники ФМС могут попросить вас представить им справку из соответствующего подразделения МВД. Пятый пункт перечня проверяется через службу судебных приставов.
В случае, если сотрудники имеют основания полагать, что у вас не все чисто, паспорт не выдается, вместо него выдается мотивированный письменный отказ, в котором в обязательном порядке должны быть указаны причина ограничения и его срок. Отказ может быть обжалован в досудебном (прокуратура, вышестоящие подразделения ФМС) или судебном порядке.[2]
2. Выбор типа загранпаспорта
В настоящий момент выдаются паспорта двух видов - обычные и "биометрические", содержащие электронный чип, дублирующий распечатанную на странице информацию о владельце.[3] Паспорта абсолютно эквивалентны, однако процедура их оформления различается по стоимости (биометрический - дороже), форме бланка заявления и количеству сдаваемых фотографий (на биометрический - на одну меньше). Формально, выбор типа паспорта осуществляется заявителем. Однако в последнее время все больше отделений отказываются оформлять паспорта старого образца, ссылаясь на распоряжение начальства. Такие отказы незаконны, право на выбор типа паспорта заявителем закреплено Федеральным Законом.
Написание фамилии латиницей в загранпаспорте осуществляется по правилам английской транслитерации. Стоит отметить, что для биометрических паспортов способ транслитерации букв "я" -> "ia", "ю" -> "iu" и т.п. с начала 2009го года отличается от способа, использовавшегося ранее ("я" -> "ya", "ю" -> "yu"). С начала 2010го года новый способ стал применяться и для паспортов старого образца. При наличии мотивированной просьбы заявителя, при предоставлении соответствующих документов (свидетельства о браке с иностранцем, свидетельства о рождении, выданного в другом государстве и т.п.), по решению начальника отделения ФМС может быть использовано иное написание.
Загранпаспорт "старого" образца выдается сроком на 5 лет, биометрический - на 10 лет, продление срока не допускается. Пятилетний срок является минимальным рекомендуемым ИКАО. Соответственно, максимально рекомендуемым сроком является 10 лет, и связан с тем, что внешность человека может существенно измениться.
На сегодняшний день не существует насущной необходимости получать биометрический паспорт. Очень во многих случаях его получение может оказаться совершенно нецелесообразным. Не следует забывать, руководство ФМС неоднократно заявляло, что право выбора типа паспорта находится у получателя. Если в вашем отделении отсутствует оборудование для изготовления биометрических паспортов, вам должны указать адрес, где данное оборудование присутствует. В случае же если вам откажутся выдавать паспорт старого образца – знайте, это нарушение распоряжений руководства со стороны персонала вашего отделения, оно может быть успешно обжаловано по алгоритмам, приведенным в соответствующем разделе. Впрочем, в последнее время многие подразделения ФМС жалуются на нехватку бланков паспортов старого образца – на 2008й год запланирована выдача 3,2 млн. паспортов старого и 2 млн. нового образца, а за первые 4 месяца выдано уже 1,5 млн. паспортов старого образца и всего 140 тысяч нового.
Ниже приведены различные факторы, которые следует учитывать при выборе.
2.1. Сроки действия и изготовления.
Биометрические паспорта выдаются на 10 лет, обычные всего на 5. Если вы выезжаете 2 раза в год (летом в Европу, зимой в Египет), то за 10 лет вы сможете израсходовать 20 страничек паспорта на визы + еще пару на дата-штампы. Понятно, что в такой ситуации разумно получить 10-летний биопаспорт и таким образом минимизировать общение с ФМС. Если же частота ваших поездок выше, и чистые страницы паспорта заканчиваются быстрее, чем подходит срок его жизни, разумно получать паспорт старого образца и сэкономить на пошлине.
Если вы получаете паспорт на маленького ребенка, не забывайте, документ подлежит замене в случае существенного изменения внешности малыша (степень существенности определяете вы вместе с сотрудниками погранконтроля). Поэтому вряд ли имеет смысл получать 10-летний биометрический паспорт на годовалого ребенка - в 5 лет он станет неузнаваем, и такой паспорт придется все равно обменять.
Самый страшный бич многих отделений ФМС – это очереди. Если ваше отделение попало в разряд проблемных, а вы не хотите/не можете позволить себе провести неделю, отмечаясь в очереди, подумайте – за тем ли паспортом вы стоите. Во многих местах на получение паспортов разных типов есть две независимых очереди. Либо паспорта выдаются в разных отделениях. Причем в зависимости от отделения, очередь на биометрический паспорт может быть как длиннее, так и короче, чем на обычный. Кроме того, очень часто паспорт можно получить как в отделении по месту жительства, так и в управлении ФМС по региону. В некоторых отделениях, для выполнения плана по выдаче биопаспортов, отказываются принимать документы на паспорта старого образца. Это незаконно, звонок в вышестоящее подразделение ФМС или даже простой визит в кабинет начальника отделения обычно приводит к тому, что документы принимают.
Процесс внесения информации о владельце в бланк паспорта называется персонализацией. В случае с паспортом старого образца, персонализация происходит непосредственно в отделении ФМС, в которое вы обратились, либо в вышестоящем подразделении (если вы живете в небольшом городке). Все биометрические паспорта персонализируются на Гознаке в Москве. Отделение лишь отправляет по электронной почте заявку на изготовление паспорта, затем она около недели обрабатывается, а затем готовый паспорт по каналам фельдъегерской связи еще неделю путешествует к вашему отделению, где, опять через сеть, с него снимается транспортный код, т.е. активируется чип. При этом возможны задержки по вине сети (невозможно отправить заявку), Гознака (сбой оборудования), почты и опять сети (при активации). При оформлении биопаспортов, сотрудники ФМС любят говорить: "Мы в месячный срок уложились, все проверки провели, и отправили запрос на изготовление вашего паспорта ровно через 30 дней после подачи вами документов. А что там дальше - уже не от нас зависит, ждите. Если месячный срок выдачи паспорта для вас принципиален – получайте паспорт старого образца. Впрочем, надо признать, во многих регионах сейчас существует практика выдавать паспорт старого образца взамен запаздывающего нового в том случае, если гражданин попросит об этом (например, в связи с горящей путевкой).