Это не только позволит обращаться к текстам внесенных законопроектов практически сразу же после их внесения и регистрации (на размещение текста в АСОЗД отводится три дня), но и существенно уменьшить объемы копирования законопроектных материалов на бумажных носителях, поскольку для многих пользователей достаточно будет во многих случаях возможности видеть документы в электронном виде.
ГЛАВА 3. АВТОМАТИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
3.1. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности
В Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности находится информация о прохождении всех законопроектов, поступивших в Государственную Думу II созыва, начиная с января 1996 года. Она была создана силами специалистов аппарата Государственной Думы России и в полную силу заработала в 2001 году, когда к ней были подключены все депутаты Государственной Думы ФС РФ и члены Совета Федерации ФС РФ. Кроме того, до 2001 года информацию о результатах рассмотрения законов на пленарных заседаниях Совета Федерации вводил в систему протокольный отдел Государственной Думы, который получал их в бумажном виде. С июля 2001 года аппарат Совета Федерации сам регистрирует в системе результаты рассмотрения законов на пленарных заседаниях сразу по факту голосования.
Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности экспонировалась на 2-й Международной выставке-форуме по телекоммуникациям, новым инфокоммуникационным технологиям и их приложениям "Инфокоммуникации России–XXI век" ("Инфоком-2002"), проведенной в Москве в октябре 2002 года. В настоящее время в режиме просмотра к ней подключены более 2000 пользователей, а в режиме ввода информации — около 500.
Примерно в то же время была введена в эксплуатацию автоматизированная система электронного голосования, которая включает в себя 470 рабочих мест депутатов и обеспечивает оперативную регистрацию участников заседаний, а также подсчет результатов голосования с выдачей соответствующей сводной и детализированной информации.
Следующим шагом в автоматизации работы Государственной Думы России стало создание Автоматизированной системы планирования порядка рассмотрения вопросов (Автоматизированной системы организационного управления или АСОУ), реально позволяющей упростить формирование примерных программ работы палаты на сессию и календарных планов рассмотрения вопросов на месяц. Эта система с одной стороны координирует деятельность комитетов, фракций и депутатских групп, а с другой — позволяет им оперировать не полными версиями указанных документов, общий объем которых достаточно велик, а только интересующими разделами при сохранении всех возможностей их обработки.
Автоматизированная система организационного управления (АСОУ)
Система разработана специалистами отдела информационных технологий аппарата Государственной Думы России на основе СУБД Oracle, доступ к ней осуществляется через веб-браузер. Кроме того, между Автоматизированной системой обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД) и Автоматизированной системой организационного управления (АСОУ) настроен двухсторонний интерфейс, позволяющий импортировать учетные данные по законопроектам из АСОЗД в АСОУ и экспортировать обратно в АСОЗД программу законопроектной работы и календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой России на очередной месяц. В рабочем режиме Автоматизированная система организационного управления (АСОУ) функционирует с 1998 г. В настоящее время к ней подключено около 15 пользователей, большую часть которых составляют сотрудники отдела обеспечения заседаний организационного управления Государственной Думы России.
В деятельности Государственной Думы России важное место занимает работа с документами. Правильно организованный документооборот позволяет существенно повысить эффективность работы любой организации, а в Государственной Думы России он жизненно необходим ввиду огромного объема документов (количество входящих за 2005 год превышает 340 тыс., исходящих — более 680 тыс.). Таким образом, подготовка, обработка и рассмотрение документов различного характера выходит на первый план.
3.2. Автоматизация законодательного процесса в Государственной Думе как средство доступа граждан к законодательному процессу
Автоматизация законодательного процесса - тема чрезвычайно актуальна, поскольку автоматизации любого рода деятельности, в особенности такой сложноформализуемой, как законодательная, является средством ускорения соответствующих процессов, средством облегченного доступа к законодательной информации и, как закономерное следствие - способствует более широкой осведомленности, доступу и участию граждан Российской Федерации в законодательном процессе. Это является реализацией их конституционного права, исходящего из смысла ч.2 ст.З, ч.З ст.15, ст.ст. 17-18, ч.2 ст.24, ч,4 ст.29, ч.1 ст.32, ч,1 ст.45 Конституции РФ, что во многом характеризует демократическое государство. Деятельность Парламента Российской Федерации, в частности Государственной Думы, по определению должна быть прозрачной, поскольку Конституция Российской Федерации гарантирует народу как единственному источнику власти непосредственное осуществление этой власти через государственные органы. Работа ГД должна быть открытой и доступной во всех сферах деятельности палаты.
Следуя достижениям научно-технического прогресса, Президент РФ своим Указом от 5 апреля 1994 г, N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" определил, что тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система" считаются официальными. Вышеупомянутым Указом доступ к законодательным актам стал значительно приближен широкой категории граждан, имеющих возможность использовать телекоммуникационные каналы: студентам и школьникам, аспирантам, преподавателям, представителям деловых кругов, причем надо отметить, что приближен в широком смысле к законодательному процессу: поскольку в указанных официальных средствах массовой информации публикуются в том числе постановления ГД о принятии законов в трех-четырех чтениях, что позволяет гражданам отслеживать стадии прохождения законопроектов. Характерно, что это наиболее активные граждане - кровно (прямо и непосредственно) заинтересованные в реформировании и совершенствовании российского законодательства. Приблизить законодательную деятельность к гражданам можно с помощью современных телекоммуникационных средств: Интернет, информационно-поисковые и информационно-правовые системы, базы данных по законопроектам, в том числе таких известных в настоящее время фирм, как "Гарант" и "Консультант". В мировой паутине открыт официальный сайт ГД-Duma.gov.ru. Концепция данного сайта исходит из того, что граждане имеют право оказывать прямое влияние на принимаемые законодательные решения, получать информацию о выполнении депутатами своих обязательств перед избирателями. От готовности самой палаты своевременно и полно представлять гражданам необходимую информацию о своей работе зависит авторитет ГД, степень доверия к парламенту и парламентариям. Одна из основных целей, преследуемых в развитии данного сайта - дать возможность гражданам реализовать их конституционные права на получение полных сведений о работе органов государственной власти РФ, в том числе и парламента. Содержание этого сайта регламентируется рядом локальных нормативных правовых актов ГД. Решением Комитета ГД по регламенту и организации работы ГД от 15.01.1998 года определена концепция информационного обеспечения деятельности ГД. Распоряжениями Руководителя Аппарата ГД от 07.04.1999 г, 05.07.2000, от 15.04.2003 года, основные направления информационно-аналитической работы, утверждены положения о фонде электронных информационных ресурсов и информационных Web-ресурсах ГД. Координация этой работы возложена на постоянно действующий координационный Совет по информационному обеспечению деятельности ГД.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом в Государственной Думе сложилась определенная система документационного обеспечения ее деятельности. Организационно она состоит из структурных подразделений, обеспечивающих в централизованном порядке выполнение таких функций, как прием, обработка, регистрация, передача по назначению поступающих в Думу документов, обработка и отправка исходящих документов, машинописные и копировально-множительные работы, стенографирование, звукозапись (с расшифровкой) заседаний, обеспечение документами и материалами депутатов к заседаниям Государственной Думы численных функций осуществляет специальное подразделение аппарата Государственной Думы – управление документационного обеспечения и архива (УДО).
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Андреева В.И. Работа с документами в делопроизводстве. Документооборот фирмы (на основе ГОСТов РФ). - М.: "Интел-Синтез, 2004.
2. Бобылева М.П. и Гуськов В.А. Вопросы ведения номенклатуры дел в условиях автоматизации делопроизводства. - М.: Делопроизводство, 2003.
3. Вялова Л.М. Организация движения документов. - Спб.: Питер, 2004.
4. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. - М.: Логос, 2004.
5. Документы и делопроизводство./Под ред. Т.В. Кузнецова, М.Т. Лихачев, А.Л. Райхцаум. - М.: Экономика, 2002.
6. Еремченко В.А. О проблеме электронных документов. - М.: БЕК, 2003.
7. Ефимова О.А. Современные технологии работы с документами: автоматизация делопроизводства. - М.: ИНФРА-М, 2003.
8. Кузнецов С.Л. Автоматизированные системы регистрации и контроля исполнения. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
9. Кузнецова Т.В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). - М.: Интел - синтез, 2004.
10. Ларин М.В. Проблемы совершенствования документационного обеспечения управления в современных условиях//Экономика и жизнь, 2003, №4. - С. 56-59.
11. Санкина Л.В. Характерные черты делопроизводства в органах государственной власти. - М.: Дело, 2004.
12. Сокова А.Н. Электронные документы и электронные технологии в делопроизводстве. - Спб.: Нева, 2004.
13. Указ Президента от 5 апреля 1994 г, N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов"