Подобное изменение ситуации занятости в аграрном производстве при прочих равных условиях приведет к росту дифференциации населения сельских территорий по уровню доходов и уровню жизни и к росту социальной напряженности.
Если в ретроспективе проблемы развития сельского хозяйства были прямым следствием общего для всех регионов страны воспроизводственного кризиса в этой сфере, то в перспективе основные проблемы одних регионов будут порождаться успешным развитием других регионов, что потребует более тонкой, специализированной проработки специфических проблем сельских территорий регионов с успешным и кризисным развитием аграрного производства. Таким образом, комплекс проблем устойчивого развития сельских территорий является инвариантным по отношению к широкому спектру сценариев развития сельского хозяйства - от пессимистических до крайне оптимистических.
Если исходить из того, что современные сельские территории должны остаться нормально заселенными, то любой вариант агропродовольственной политики должен содержать решение следующей дилеммы: или оказывать масштабную экономическую поддержку развитию аграрного производства тех регионов страны, которые не имеют благоприятных природно-климатических условий, исходя из того, что и в стратегической перспективе сельское хозяйство должно остаться ведущей отраслью экономики сельских территорий, или осуществлять масштабные затраты в диверсификацию экономики соответствующих сельских территорий, в формирование альтернативных неаграрных видов деятельности.
Обострение конфликта целевых установок агропродовольственной политики. Следует исходить из того, что отдельные цели и направления агропродовольственной политики могут не только «поддерживать» друг друга, но и находиться в конфликте. Насыщение рынков аграрной продукции станет фактором роста конфликтности целевых установок агропродовольственной политики, что определяет необходимость явного рассмотрения подобных конфликтных взаимодействий.
Разработка эффективной, системно непротиворечивой агропродовольственной политики в условиях (явных и неявных) конфликтов целевых установок, сформулированных в отношении отдельных подотраслей АПК или некоторых аспектов его функционирования, потребует специальных усилий, направленных на выявление проблем, которые возникают в результате не общего воспроизводственного кризиса, а несистемного, некомплексного развития, когда успех в достижении некоторых локальных целей приводит к обострению проблем в сопряженных сферах и к снижению общего социально-экономического эффекта.
Иллюстрацией этого тезиса может стать сценарий трансформации относительно «независимого» роста производства в отдельных подотраслях животноводства в достаточно жесткую конкуренцию между ними в условиях ограниченного внутреннего спроса. Вне зависимости от степени успешности политики импортозамещения на внутреннем рынке мяса можно ожидать его насыщения при среднедушевом уровне потребления 80-85 кг в год уже в 2018-2022 гг. При этом есть все основания полагать, что с естественными ограничениями по спросу прежде всего столкнутся наиболее динамично развивающиеся подотрасли - птицеводство (в начале) и свиноводство (несколько позже). В силу взаимозависимости конъюнктуры отдельных сегментов рынка мяса можно ожидать, что с этого момента «относительно отставшие» подотрасли окажутся в принципиально новой ситуации, т е. в условиях обострения конкуренции за внутренний рынок между отечественными производителями различных видов мяса. Для того, чтобы в стране производилось достаточное количество мяса разных видов, необходимо средствами агропродовольственной политики обеспечить требуемый уровень конкурентоспособности свиноводства относительно птицеводства, а скотоводства - относительно птицеводства и свиноводства (в дополнение к проблеме общего повышения конкурентоспособности отечественных производителей всех видов мяса по отношению к зарубежным поставщикам).
Необходимость повышения эффективности и конкурентоспособности производства молока определяется перспективами вступления России в ВТО, формированием «навеса» товарных ресурсов молока и молочных продуктов в странах Балтии в результате динамичного развития молочного скотоводства, основанного на масштабной поддержке из «аграрного» бюджета ЕС. Основным фактором интенсификации производства молока и снижения его себестоимости является повышение продуктивности молочного стада. При прочих равных условиях чем с большей эффективностью будут производиться востребованные рынком объемы молока, тем меньшими будут объективно необходимые для этого поголовье молочного стада и выход мяса. Так, если принять, что в 2020 г. средняя продуктивность коров в сельскохозяйственных предприятиях составит 5500-5600 кг в год, т. е. вырастет по сравнению с 2005 г. на 60-70%, то относительное сокращение производства мяса от молочного поголовья (по сравнению с гипотетическим случаем сохранения продуктивности базисного года) составит 30-40%. Таким образом, рост эффективности молочного животноводства в условиях насыщения внутреннего рынка молока и молочных продуктов станет фактором сокращения предложения говядины от молочного стада крупного рогатого скота, т. е. успех в осуществлении целевой установки на рост эффективности приводит к возникновению ограничений по реализации другой целевой установки - на наращивание производства говядины в соответствии с растущим спросом.
Результаты прогнозно-аналитических расчетов, проведенных применительно к ожидаемым уровням насыщения внутреннего рынка мяса и молока в предположении, что объемы их внутреннего производства будут соответствовать критериям продовольственной независимости, а эффективность использования кормов в отечественном животноводстве возрастет до уровней, которые сложились в настоящее время в развитых странах, свидетельствуют, что потребность в зерне на кормовые нужды будет примерно соответствовать уровню 2004-2005 гг. (несмотря на то, что ожидается рост доли мяса птицы и свинины, при производстве которых используются корма с максимальным содержанием концентратов, произведенных из зерновых культур). При реализации сценария эффективного развития животноводства емкость внутреннего рынка зерновых культур будет иметь тенденцию к незначительному росту, а затем снизится до исходного уровня, т. е. нет оснований рассчитывать на то, что даже потенциальное удвоение объемов производства животноводческой продукции обеспечит формирование стратегического потенциала развития и зернового хозяйства. Это означает, что, во-первых, перспективы роста зернового производства следует связывать, прежде всего, с экспортной экспансией, а во-вторых, интенсификация зернового хозяйства, которая приведет к значительному росту урожайности, в условиях ограниченной емкости рынков сбыта обострит конкуренцию между отечественными производителями. В этой ситуации можно ожидать, что предприятия, расположенные в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями, получат конкурентные преимущества и вытеснят с рынка предприятия других регионов. Это может привести не только к изменению региональной структуры производства, но и к обострению социально-экономического кризиса сельских территорий тех регионов страны, которые в настоящее время производят зерновые культуры в значительных объемах, но в перспективе окажутся неконкурентоспособными.
Еще одной иллюстрацией может служить рассмотренная выше логика формирования негативных социально-экономических последствий роста производительности труда в сельском хозяйстве - сокращение численности эффективно занятых в аграрной сфере, что определяет необходимость компенсирующих затрат в развитие неаграрных видов занятости в сельской местности (в противном случае локальный прогресс в эффективности труда может привести к обострению социальной ситуации в сельской местности вследствие усиления дифференциации населения по уровню доходов и уровню жизни или вызовет волну трудовой миграции из села, что негативно скажется на социальной обстановке в городах).