В марте 2008 года вышло новое Постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 года № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигновании Инвестиционного фонда Российской Федерации» [11], регулирующее деятельность Инвестиционного фонда и направление на улучшение функционирования механизма его работы.
Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2008 года № 468 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года № 134» [18] Правила дополнены новой главой, устанавливающей особенности предоставления бюджетных ассигнований Фонда для реализации региональных инвестиционных проектов. Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда на региональные проекты можно получить только в форме субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности. Установлено, что такие ассигнования будут предоставляться при условии 50%-ного финансирования стоимости проекта со стороны инвесторов, участвующих в его реализации.
Таким образом, основная цель деятельности Инвестиционного фонда РФ - поддержка приоритетных для государства и регионов конкретных инвестиционных проектов путем создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы.
За годы деятельности Инвестиционного фонда были утверждены 20 инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, для реализации которых предоставляется государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда в объеме более 320 млрд руб. (на 1 руб. средств Фонда привлекаемые средства инвесторов составляют около 2 руб.). Только в течение 2009 года в Минрегион России поступило 53 заявки от более чем 30 субъектов РФ на предоставление государственной поддержки за счет средств Фонда для реализации региональных инвестиционных проектов. Общая стоимость указанных проектов - около 173 млрд руб., в том числе: общая сумма запрашиваемых средств Фонда - около 29,3 млрд руб., объем инвестиций за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 14 млрд руб., частных инвесторов - около 130 млрд руб. Из указанных выше региональных инвестиционных проектов 7 одобрено Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение. Их общая стоимость составляет 16,3 млрд руб., в том числе средства Фонда - около 2 млрд руб. [19].
Специальным органом, принимающим участие в реализации государственно-частного партнерства, является Внешэкономбанк, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» [20] и является национальным институтом развития. По организационноправовой форме он относится к государственным корпорациям. В его компетенцию входит, в частности, оказание финансовой поддержки инвестиционных проектов, являющихся приоритетными для развития экономики.
Субъектом ГЧП является также Российская венчурная компания, которая создана с целью стимулирования создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования, развития инновационных отраслей экономики и продвижения на международный рынок российских наукоемких технологических продуктов [21].
Существенный интерес для России представляет опыт регулирования ГЧП в Великобритании, где велись многолетние поиски улучшения качества предоставления государственных услуг при одновременном снижении бюджетных расходов страны на эти цели (см. подробнее [22]).
В Великобритании реализация на практике концепции государственно-частного партнерства началась в 1992 году преимущественно в форме частной финансовой инициативы (The Private Finance Initiative - PFI).
Государственным Казначейством Великобритании была создана группа из высококвалифицированных государственных служащих и представителей Сити (Treasury Task Fогсе) в целях оказания разносторонней помощи министерствам и ведомствам в вопросах коммерциализации их хозяйства.
На основе Treasury Task Force в 2000 году была сформирована специальная государственно-частная компания Partnerships UK, имеющая правовую форму товарищества с ограниченной ответственностью (limited liability company). Она работает исключительно в интересах государства, занимается теми же вопросами, что и ее предшественница, но имеет существенно большие ресурсы, штат сотрудников, современные инновационные продукты и более широкие связи с частным сектором. Следует отметить, что Компания Partnerships UK не только советник и консультант, но и разработчик проектов ГЧП, работающая в тесном контакте с органами государственной власти. Миссия компании состоит в том, чтобы во взаимодействии с заинтересованными государственными учреждениями различного уровня и бизнесом сделать ГЧП более эффективным и полезным для общества инвести ционным инструментом, идентифицировать и структурировать новые возможности сотрудничества государства с частным сектором.
Компания Partnership UK являлась ведущей структурой в сфере ГЧП в 2000-2009 годах. Однако в 2010 году функции Компании Partnership UK стали постепенно передаваться Агентству развития инфраструктуры Великобритании (Infrastructure UK), которое сегодня консультирует правительство по вопросам долгосрочных инфраструктурных потребностей страны, а также предоставляет коммерческую экспертизу, поддерживая основные проекты и программы.
Существует также «Группа политики ГЧП» (PPP Policy Team), которая осуществляет деятельность в рамках Агентства развития инфраструктуры Великобритании (Infrastructure UK) Министерства финансов. Группа занимается публикацией ключевых положений государственной политики в этой сфере, консультирует потенциальных участников соответствующих проектов и уже занятых в них. Структура отвечает за обновление и публикацию «Стандартизированных контрактов ЧФИ», а также разработку политики «Группы рассмотрения проектов» (Project Review Group - PRG). Наличие подобной структуры в России позволит обеспечить методическую поддержку развития ГЧП.
Другим органом является «Группа рассмотрения проектов» (Project Review Group - PRG) - специальный отдел Министерства финансов Великобритании, осуществляющий наблюдение за процессом утверждения региональными властями проектов ЧФИ, которые получили поддержку правительства. Этот же отдел дает конкретные рекомендации относительно выбора оптимальной с точки зрения расходов схемы реализации проекта. Решение о выборе PFI или другой формы распределения госзаказа принимается на основе схемы «оценки стоимости денег» (the «Value for Money» assessment), позволяющей найти оптимальную комбинацию между суммой расходов за весь период реализации проекта и предоставлением качественной услуги обществу.
Главным государственным органом по оценке правительственных программ PFI в Великобритании является Национальное финансово-ревизионное управление (National Audit Office, NAO). Оно по поручению парламента проводит аудиторские проверки расходования государственных средств. Создание такого органа имеет актуальное значение и для России.
Таким образом, на современном этапе развития в России необходимо создавать новые институты и совершенствовать действующие для обеспечения более конструктивного взаимодействия частного сектора и государства. Все это будет способствовать более полному удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах, созданию дополнительных рабочих мест, повышению уровня и качества жизни населения.
Примаков считает отсутствие концепции развития промышленной политики России «серьезным минусом для развития капиталовложений» // Деловая пресса [Электронный ресурс]. URL: http://www.businesspress.ru/newspaper/article.asp?aId=135102 (дата обращения: 13.05.2013).
Список литературы
Литягин Н. Н. О некоторых аспектах государственно-частного партнерства // Российская юстиция. 2012. № 7. С. 6-7.
Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk. The World Bank and Kluwer Law International. 2009.
Green Paper on services of general interest. COM (2003) 270. 21.03.2003. European Parliament Resolution on the Green Paper on Services of General Interest 14.01.2004 (T5-0018/2004).
Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. Brussels. 30.04.2004.
Возможности федеральных инвестиций через ГЧП: Сб. нормативных актов по ГЧП в Российской Федерации. М.: АльпинаБизнесБукс, 2009.
WOC Research (World Organization of Creditors) [Электронныйресурс]. URL: http://research.wocorg.com/index.php?name= News&op=article&sid=17 (датаобращения: 13.05.2013).
О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21.07.2005 года № 115-ФЗ (ред. от 25.04.2012 года) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013 года) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012 года) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013 года) // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005 года. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.
О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30.12.1995 года № 225-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996 года. № 1. Ст. 18.
Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 года № 134 (ред. от 30.01.2013 года) // Собрание законодательства РФ. 10.03.2008 года. № 10 (2 ч.). Ст. 932.
О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»: Распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 года № 328-р (ред. от 27.12.2010 года) // Собрание законодательства РФ. 13.03.2006 года. № 11. Ст. 1226.
Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 года № 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013 года) // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005 года. № 30 (ч. II). Ст. 3127.
Об основах государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: проект федерального закона (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ) // Сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс]. URL: http:// www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depregulatinginfluence/doc20120622_015) (дата обращения: 02.04.2013).