Анализ выполнения Пенсионным фондом Российской Федерации в 2007 году представлений Счетной палаты по результатам предыдущих контрольных мероприятий по исполнению бюджета
По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2007 году и I полугодии 2008 года в Фонде и его отделениях, а также в управляющих компаниях (по вопросу эффективности доверительного управления средствами пенсионных накоплений) в адрес руководства ПФР было направлено 6 представлений Счетной палаты, в которых изложены выявленные нарушения и недостатки в деятельности Фонда и высказаны конкретные предложения по их устранению. Фондом в основном обеспечена процедура исполнения представлений. Наряду с этим Счетная палата неоднократно обращала внимание руководства Фонда на недостатки и нарушения ведения бюджетного учета и отчетности. Вместе с тем до настоящего времени бюджетный учет и отчетность не соответствуют действующим нормативным актам.
В 2007 году организация и постановка бюджетного учета регулировались Бюджетным кодексом Российской Федерации, Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 года № 25н, Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 25 августа 2007 года № 72н. Бюджетный кодекс предписывает установление единого порядка ведения бюджетного учета для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений.
Введение единого порядка бюджетного учета и отражение в отчетности бухгалтерских операций с нарушением требований Инструкции по бюджетному учету связано также с медленным созданием и внедрением программного обеспечения, расходы по которому в 2007 году составили 70337,3 тыс. рублей. Совершенствование бухгалтерской программы с целью приведения ее в соответствие с требованиями Инструкции по бюджетному учету Фондом продолжилось в 2008 году.
По состоянию на 1 января 2007 года дебиторская задолженность Фонда составляла 128.204.198,9 тыс. рублей, на 1 января 2008 года – 144.310.045,2 тыс. рублей, в том числе просроченная - 26995,6 тыс. рублей. Кредиторская задолженность на 1 января 2007 года составляла 35.682.165,8 тыс. рублей, на 1 января 2008 года – 5.279.541,6 тыс. рублей, в том числе просроченная - 5812,3 тыс. рублей.
До настоящего времени Фондом не обеспечено списание просроченной дебиторской задолженности в сумме 26995,6 тыс. рублей, на что Счетная палата неоднократно обращала внимание руководства ПФР.
По состоянию на 1 января 2008 года в активе баланса Фонда на счете «Облигации, векселя» числилась задолженность в размере 444087,9 тыс. рублей с истекшими сроками исковой давности и безнадежная к взысканию. Указанные активы отражены на счете «Финансовые вложения», а не на счетах учета расчетов.
Руководством ревизионной комиссии ПФР не принято достаточных мер по устранению недостатков и нарушений в организации и состоянии контрольно-ревизионной работы. Ряд нарушений, отмеченных в представлении Счетной палаты, принятом по результатам проверки исполнения бюджета за 2006 год, остались не устраненными.
В 2007 году ревизионная комиссия при работе руководствовалась устаревшим Положением и не обеспечивала контроль за деятельностью Правления ПФР и всего Фонда в целом.
Ревизионной комиссией не в полной мере отработана процедура устранения нарушений при оформлении актов по результатам проведенных комплексных ревизий финансово-хозяйственной деятельности отделений ПФР за 2007 год. Так, в ряде сводных актов ревизий на титульных листах не указывались объекты, на которых были проведены проверки, и период времени проведения ревизий. В программах проведения ревизий проверяющим устанавливался срок проведения ревизии - 21 день. Период, за который проводится ревизия, - 2 года (исключения: исполнительная дирекция ПФР, отделения ПФР по г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области). Некоторые ревизии двухгодичной деятельности отделений ПФР проводились в течение 17-18 дней. Некачественное оформление материалов ревизий является следствием значительного срока ревизуемого периода (2 года) и короткого срока, установленного на их проведение (18-20 дней).
Ряд ревизий не установил серьезных нарушений в деятельности отдельных отделений, бесхозяйственного отношения их руководителей к использованию государственных средств и имущества. При этом руководством ПФР и ревизионной комиссией этим нарушениям не дана соответствующая оценка. Такие нарушения установлены Счетной палатой при проверке исполнения бюджета ПФР за 2007 год в Отделении ПФР по Сахалинской области, а также при проверке материалов ревизий проведенных ревизионной комиссией в отделениях ПФР по Республике Бурятия, Читинской области, исполнительной дирекции Фонда.
Анализ реализации текстовых статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
Закон о бюджете ПФР на 2007 год содержит 22 текстовые статьи, 19 статей исполнены, требования 3 статей исполнены не в полном объеме.
Фонд не пользовался предоставленным ему статьей 7 правом безакцептного списания денежных средств со счетов его территориальных органов в части превышения норматива оборотных денежных средств. Вместе с тем 3 отделениями Фонда не были перечислены сверхнормативные остатки в общей сумме 630159,7 тыс. рублей, в том числе отделения ПФР: по Кабардино-Балкарской Республике - 104728,7 тыс. рублей, по Чеченской Республике - 343462,2 тыс. рублей, по Тамбовской области -181968,8 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 12 Закона о бюджете ПФР на 2007 год финансирование расходов на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также расходов на его доставку производились Фондом за счет средств федерального бюджета, передаваемых Минобороны России и Росатомом. Вместе с тем перечисление средств на эти цели Минобороны России осуществлялось с нарушением сроков, предусмотренных статьей 12 Закона о бюджете ПФР на 2007 год. При этом заявки в Минобороны России на финансирование выплат ДМО Фондом предоставлялись своевременно.
Фондом не в полном объеме исполнены требования статьи 21 Закона о бюджете ПФР на 2007 год, в соответствии с которой остатки средств федерального бюджета на 1 января 2007 года, образовавшиеся в бюджете ПФР на 2006 год в результате неполного использования ассигнований на выплаты пенсий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и другие социальные выплаты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, должны использоваться Фондом в 2007 году на указанные цели. Распоряжением Правления ПФР от 10 декабря 2007 года № 245р «О перечислении средств на централизованный счет Пенсионного фонда Российской Федерации» Фонд обязал подведомственные отделения до 15 декабря 2007 года осуществить перечисление на централизованный счет ПФР остатков неиспользованных средств, сложившихся по состоянию на 1 января 2007 года на выплату пенсий, пособий, ЕДВ отдельным категориям граждан и других социальных выплат. Отделениями было перечислено 665313,9 тыс. рублей.
В целом по системе Фонда в результате неполного использования бюджетных ассигнований по средствам федерального бюджета, передаваемых на осуществление выплаты пенсий и других социальных выплат, на 1 января 2007 года сформировался остаток в размере 15.346.512,0 тыс. рублей, в том числе на централизованном счете ПФР -13.157.172,2 тыс. рублей, в отделениях – 2.189.339,8 тыс. рублей.
Выводы
1. Деятельность ПФР по исполнению Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» в целом осуществлялась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также согласно основным задачам бюджетной и социальной политики, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2006 года «О бюджетной политике в 2007 году». Показатели, определенные Законом о бюджете ПФР в основном выполнены.
2. В 2007 году исполнение Закона о бюджете ПФР осуществлялось в отсутствие ряда законодательных актов, направленных на обеспечение более полного и эффективно го исполнения бюджета ПФР на 2007 год.
До настоящего времени не принят федеральный закон, определяющий правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения и перспектив ее развития. В связи с этим Фонд в своей деятельности руководствуется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, в части, не противоречащей действующему законодательству.
В Минздравсоцразвития России и Минэкономразвития России в стадии разработки находятся 10 законопроектов, направленных на совершенствование механизма инвестирования пенсионных накоплений, персонифицированного учета, государственной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, пенсионного обеспечения граждан, осуществление перевода базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения, установление порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии.
Банком России с начала пенсионной реформы так и не решен вопрос об открытии отдельных банковских счетов ПФР для учета страховых взносов на финансирование накопительной части страховой пенсии, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Отсутствие указанных счетов существенно усложняет ведение учета и осуществление контроля за операциями со средствами пенсионных накоплений. Кроме того, отсутствие этих счетов создает возможности для отвлечения пенсионных накоплений на финансирование текущей выплаты трудовых пенсий.