Раньше общесоюзные интересы определяли специализацию республики и ее регионов, в результате многие экономические связи предприятий были экономически нерациональными и невыгодными с позиции республики. В этой связи Казахстан стоит перед проблемой перестройки системы межгосударственных и межрегиональных экономических связей как в направлении постепенного отказа от нерациональных и невыгодных для республики связей, так и в направлении сохранения и установления новых взаимоотношений на добровольной взаимовыгодной основе.
Продолжающийся разрыв экономических связей с бывшими партнерами по СССР, усиление тенденций автономизации экономического курса членов СНГ и Балтии делают необходимым ориентацию перспективного развития Казахстана преимущественно на собственные силы. В этой связи ведущее значение приобретает рациональное разделение труда между регионами, усиление интеграционных процессов внутри республики, создание единого рыночного пространства Казахстана. Это требует соответствующей переориентации предприятий, ранее работавших на общесоюзные нужды, на удовлетворение потребностей республики. Кроме факторов внешнего и политического характера, содержание новой региональной политики будет определяться необходимостью решения острейших социально-экономических проблем, имеющих преимущественно региональный характер:
- структурная перестройка экономики большинства регионов республики, однобоко ориентированных на развитие природо-эксплуатирующих, сырье-добывающих производств в ущерб конечным производствам, а также социальным и экологическим интересам территорий;
- социальное и экономическое оздоровление регионов, являющихся зонами экологического бедствия: Приаралье; районы, прилегающие к Семипалатинскому и Азгирскому полигону; а также ряда промышленных центров, перенасыщенных экологически вредными производствами;
- поддержка в развитии отдаленных сельских районов республики, социальное положение которых в переходный период ухудшилось и близко к бедственному.
Наиболее кардинальное воздействие на формирование региональной политики государства будет оказывать переход к новому рыночному механизму. В рыночных условиях многие процессы территориального развития приобретают новое содержание. В значительной мере меняется и характер самих задач и проблем территориального хозяйствования, которые в современных условиях усложняются и получают новое значение. Переход к рынку должен осуществляться с учетом следующих особенностей территориальных аспектов развития:
- объективные различия социально-экономического положения регионов ставят их в неравные условия в период перехода к рыночной экономике. При этом преимущества одних регионов не являются заслугой только их жителей, условия их формирования сложились за счет средств всей республики в результате целенаправленной политики по приоритетному развитию тех или иных отраслей и территорий. Так же, как и невыгодное положение других регионов, обусловлено в основном действовавшей хозяйственной политикой государства;
- неравенство положений регионов проявляется не только в их стартовых условиях, но и заложено в самом механизме проведения рыночных преобразований. В частности, механизм, предполагаемый в республиканской программе разгосударствления и приватизации, создает преимущества отдельным категориям и, как следствие этого, отдельным группам регионов;
- действующие условия определяют неоднозначность протекания рыночных процессов в регионах как в части темпов и форм преобразований, так и по масштабам экономических и социальных последствий;
- в совокупности стихийное действие всех рыночных факторов может привести к еще большему углублению территориальных социально-экономических различий. При этом проявится тенденция ухудшения положения в первую очередь регионов, уже отставших в своем развитии, либо экологически и социально неблагополучных по тем или иным причинам;
- усиливаются тенденции регионального обособления. Особенно это относится к относительно благополучным регионам, которые, используя те или иные свои преимущества для достижения своих целей, зачастую игнорируют общереспубликанские интересы.
Успешная реализация рыночной программы не будет эффективна без децентрализации процессов управления реформой, активизации экономической деятельности на местах, переноса ряда направленной реформы в основном на региональный уровень. Возникает также необходимость в разработке социальных программ ведения реформы в регионах с особо отличающимися условиями.
Одной из основных целей новой региональной политики является необходимость обеспечить эффективное пространственное воплощение рыночной программы, наиболее оптимальное вхождение Казахстана и каждого района в рыночную экономику на основе сочетания разнообразия конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единства принципов функционирования рынка на всей территории республики. При этом важно не допустить возникновений чрезмерных региональных контрастов в социальных условиях, обеспечить достойный уровень благосостояния в каждом регионе.
С учетом поставленных целей основные задачи новой региональной политики будут состоять в:
- обеспечении функционирования единого общереспубликанского рынка как интефированной системы региональных рынков Казахстана;
- создании в регионах благоприятной экономической среды для формирования и функционирования рыночных экономических отношений и общехозяйственных условий для развития и функционирования всех объектов независимо от форм собственности;
- создании полноценной межрегиональной инфраструктуры, обеспечивающей становление и функционирование единого рынка и эффективное территориальное разделение и интеграцию общественного труда;
- создании в регионах условий для реализации собственных территориальных интересов как совокупности интересов проживающего населения;
- обеспечении примата общереспубликанских интересов при формировании системы межгосударственных и межрегиональных связей, координации участия при реализации межгосударственных экономических соглашений;
- рациональном использовании многообразных экономических возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической координации регионов;
- в рыночных условиях ориентация на собственные ресурсы и резервы регионального развития должна дополняться системой государственной поддержки приоритетных, отстающих и неблагополучных регионов;
- необходимости государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение: возрождение зоны Приаралья; экономическая и социальная реабилитация районов, прилегающих к Семипалатинскому, Азгирскому, Атраускому полигону и т.д.;
- обеспечении мерами государственного воздействия реализации территориального аспекта принципа социальной справедливости при проведении рыночных преобразований в регионах республики, объективно различающихся по своим параметрам.
Реализация новой региональной политики будет осуществляться на основе хозяйственного механизма, сочетающего преимущественно индикативное государственное регулирование и региональное самоуправление. Ведущей тенденцией в развитии процессов регулирования станет дальнейшая децентрализация, передача на уровень самих регионов части функций по выработке региональной политики.
Социально-экономические особенности регионов не только требуют разработки региональных дифференцированных мер реализации экономических реформ, но и обусловливают минимальное требование к децентрализации ресурсов на республиканском уровне и их межрегиональному перераспределению. Так, необходимость государственной поддержки территорий в зонах экологического бедствия и социально-отсталых регионов, а также обеспечения развития межрегиональных коммуникаций предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций. Необходимость поддержания минимального уровня жизни населения во всех регионах независимо от их экономического положения требует аккумулирования и межрегионального перераспределения бюджетных средств и соответствующего формирования республиканской налоговой системы.
На современном этапе реализации задач стабилизации экономики государства центр тяжести реформ переносится на региональный уровень хозяйствования.
Целью региональной политики Правительства является создание условий для эффективного использования регулирующих факторов экономического роста регионов и республики в целом, укрепления экономического единства и независимости республики, повышения уровня жизни населения, оздоровления экономической обстановки.
Региональная политика государства будет строиться на выработке специальных подходов к разным типам регионов в целях более полного раскрытия их потенциала.
В 1996-1997 гг. подготовленные законы и нормативные акты по вопросам функционирования специальных экономических зон в отдельных регионах республики будут реализоваться в жизнь (3).
Таким образом, на современном этапе принципиально меняются как цели и задачи региональной политики государства, так и способы и методы ее реализации.
Мировой исторический опыт показывает, что чем сильнее страна отстает в своем экономическом развитии, тем больше хозяйственные функции (хотя бы временно) вынуждены брать на себя государственные
органы управления. Так или иначе, помимо инфраструктуры, им приходится заниматься мобилизацией ресурсов страны, определением приоритетов хозяйственного развития, обеспечением пропорций и взаимосвязей в экономике, отстаивать экономические интересы страны в мировом хозяйстве.