Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области управления образованием законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.
Отношения по поводу урегулирования вопросов управления образованием наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить вышеназванному Закону «Об образовании» и иным федеральным законам. Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные управлению образованием, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.
Так, можно выделить следующие постановления правительства:
- Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. N 21 «О системе государственного управления образованием в Российской»
- Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796[9][9]
- Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1323[10][10],
Кроме того, постановлениями Правительства РФ утверждены и следующие типовые положения:
Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации;
О межшкольном учебном комбинате;
Об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой;
Об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
О кадетской школе (кадетской школе-интернате);
Об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
О суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах;
О военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах;
Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;
Об общеобразовательной школе-интернате;
Об общеобразовательном учреждении;
Об учреждении начального профессионального образования;
О среднем профессионально-техническом училище;
О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением;
Об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста;
О дошкольном образовательном учреждении.
В комплекс нормативных актов о управлении образованием входят также многочисленные акты соответствующих министерств и ведомств. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г№1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.
Основу ведомственных нормативных документов составляют:
1) акты минобразования РФ:
- Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 17 ноября 1994 г. №442[11][11],
- Положение о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденное приказом Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. №2574[12][12];
- Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327[13][13];
- Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утвержденное приказом Минобразования РФ от 23 сентября 1996 г. N 113[14][14];
2) Постановления ГОСКОМВУЗА
Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации, утвержденное постановлением Госкомвуза РФ от 25 мая 1994 г. №3[15][15]
В совокупность актов данной группы также можно включить отдельные акты Минздравмедпрома и некоторые другие, направленные на урегулирование отдельных вопросов управления образованием.
Глава 2. Разграничение компетенции органов управления образованием
§1. Компетенция РФ и субъектов федерации в области управления образованием
Административное право – отрасль права находящаяся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, такой вывод следует из п. 1 ст.72 Конституции РФ.
Институт управления образованием, как часть административного права РФ также находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Поэтому, для полного исследования управления образование в современной России, чрезвычайно важным является вопрос компетенции каждого из органов входящего в систему управления.
Разграничению компетенций органов управления образованием посвящены статьи 28-32 ФЗ «Об образовании».
Федеральные органы управления образованием задают тон политике государства в области организации образовательного процесса и координируют деятельность нижестоящих инстанций.
В исключительной компетенции РФ находится:
- регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях
- лицензирование образовательных учреждений по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выдача лицензии на право ведения образовательной деятельности по указанным программам
Кроме того, центр осуществляет прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Ряд полномочий субъектов РФ корреспондируют полномочиям Российской Федерации. Так, в частности, субъекты РФ вслед за центром осуществляют:
издание нормативных документов в пределах своей компетенции
осуществление федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам
обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;
формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);
разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях.
Однако Важно отметить, что осуществление политики в области образования субъектами РФ, не должно противоречить политике Российской Федерации.
Среди особенных полномочий субъектов необходимо выделить:
- установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
- установление местных налогов и сборов на цели образования;
- разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
- формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;
- установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников.
Отдельного внимания заслуживает вопрос разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием. Этому вопросу посвящены нормы ст.30 Закона «Об образовании».
Решающим органом в этом вопросе является Правительство Российской Федерации и основное правило заключается в том, что федеральные и ведомственные государственные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательно к компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Такими случаями могут быть вопросы касающихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.