Краснова Г.А. Открытое образование: цивилизационные подходы и перспективы. М.: РУДН. - 2002.
Регион: Управление образованием по результатам Теория и практика/ Под редакцией П.И.Третьякова. - М.: Новая школа. - 2001.
Семеусов В. Предпринимательская деятельность в вузе // Российская юстиция. - N 10. - октябрь 2000 г.
Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник Московского университета. - Серия 11. – Право. – 1998. - №1.
***
Приложение №1
Разграничение компетенций РФ и субъектов РФ в области управления образованием
| РФ | Субъекты РФ |
| 1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования;2) правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;3) разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей, в том числе вопросы содействия организации образования на языках народов Российской Федерации в иных государствах;4) формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;5) согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;7) установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;8) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений федерального подчинения, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, создание независимой от органов управления образованием государственной системы аттестационно-диагностических центров (государственной аттестационной службы);9) организация и координация материально-технического обеспечения Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования; 10) разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;11) установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;12) установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;13) регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;14) установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории Российской Федерации, нострификация на территории Российской Федерации документов об образовании иностранных государств;15) ежегодное установление доли федерального дохода, направляемой на финансирование образования. Формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования;16) установление:налоговых льгот, стимулирующих развитие образования;федеральных нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников;порядка финансирования образовательных учреждений;обязательных на территории Российской Федерации минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений, соответствующих профессионально-квалификационных групп и работников государственных органов управления образованием;льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;порядка предоставления гражданам и погашения ими личного государственного образовательного кредита;образовательного ценза педагогических работников;федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;17) прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;18) информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий. Создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования;19) организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием;20) контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов;21) установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;22) издание нормативных документов в пределах своей компетенции;23) лицензирование образовательных учреждений по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выдача лицензии на право ведения образовательной деятельности по указанным программам. | 1) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;2) законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;3) определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;4) осуществление федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам;5) разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;6) формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);7) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;8) установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;9) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;10) установление местных налогов и сборов на цели образования;11) установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;12) организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально-технического обеспечения;13) установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;14) установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;15) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;16) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;17) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;18) издание нормативных документов в пределах своей компетенции. |
Приложение №2
Компетенция в области образования органов местного самоуправления и образовательного учреждения
| Органы местного самоуправления | Образовательное учреждение |
| 1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования. | 1) материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;2) привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом данного образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование банковского кредита;3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;4) подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;5) организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса;6) разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;7) разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;8) разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков;9) установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;10) установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждения в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;11) установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования;12) разработка и принятие устава образовательного учреждения;13) разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов;14) самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и настоящим Законом;15) самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации;16) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона;17) контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;18) обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных;19) создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;20) содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений;21) координация в образовательном учреждении деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом;22) осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения. |
[1][1]