В. В. Лаптев
Важнейшим условием реализации программы модернизации образования на всех его уровнях является творческая активность педагогов в рамках нормативно-правового поля юридических актов, системно описывающих объект модернизации. Очевидно, что только системный подход ориентирует на целостное представление об объекте, т.е. рассматривает его как систему с многообразными внутренними и внешними связями, которые сводятся в единую теоретическую картину - модель.
В этой связи попытка проанализировать существующие нормативно-правовые акты в области послевузовского образования с позиций системного подхода может представлять интерес как с точки зрения совершенствования самой правовой базы, так и для реализации заложенного в этих документах потенциала с целью повышения качества подготовки кадров высшей квалификации в вузе.
Словосочетание с использованием производных от слова "система" терминов в главном вслед за Конституцией РФ законодательном акте, регламентирующем функционирование всей области образования в стране (Закон РФ "Об образовании"), используется только применительно к системе образования. Так, в главе 2 этого закона система образования в РФ представляется совокупностью взаимодействующих:
преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
Очевидно, что вопросы подготовки кадров высшей квалификации должны уточняться в Федеральном законе "О высшем и по-слевузовском профессиональном образовании". Но и в этом законе системный подход имплицитно выражается лишь через определение структуры системы высшего и послевузовского профессионального образования (глава 2, ст. 4), которая, в свою очередь, представляет собой совокупность:
государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;
имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм;
научных и других учреждений и организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;
органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций;
общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).
Интересно, что в соответствии с буквой только что процитированного закона применительно к высшему и послевузовскому профессиональному образованию считается неважной преемственность государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования. Одновременно появляются два новых компонента - научные учреждения и организации и общественно-государственные объединения, которых нет в системе образования Закона РФ "Об образовании". При этом разные компоненты системы послевузовского профессионального образования детализированы в последующих разделах Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" по-разному.
На законодательном уровне более или менее удовлетворительно прописаны лишь высшие учебные заведения (ст. 8,9) и управление системой высшего и послевузовского профессионального образования (гл.4). В то же время:
полностью отсутствует описание образовательных стандартов и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;
нет даже определений аспирантуры и докторантуры (ст.11);
о государственной аттестации лиц, завершивших обучение по программам послевузовского профессионального образования, - одно упоминание в ст.7, п.5: "По результатам защиты диссертации в установленном порядке выдается диплом кандидата наук или доктора наук", в то время как преамбула Закона РФ "Об образовании" требует удостоверяемой соответствующим документом констатации достижения обучаемым установленных государством образовательных уровней. Кстати, отождествление ученой степени с образовательным уровнем также не представляется очевидным.
Не проясняет ситуацию и Федеральный закон РФ "О науке и государственной научно-технической политике", в котором, казалось бы, просто обязан быть раздел о научных кадрах высшей квалификации и системе их подготовки.
В гл.2 этого закона "Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности" говорится лишь о том, что "научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией" (ст.4).
Перечень законодательных неопределенностей может быть легко продолжен.
Высшим актом исполнительной власти в рассматриваемой области является действующее с 1995 г. "Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий", утвержденное Постановлением Правительства РФ в 1994 г.
Сегодня де-факто ориентируются на опубликованный 7 мая 1999 г. в газете "Поиск" подготовленный ВАКом проект нового "Положения" близкого смысла. К сожалению, до сегодняшнего дня постановления Правительства РФ о принятии этого проекта так и нет. Новое правительственное постановление важно еще и потому, что в утверждаемом им документе полномочия утверждения Положения о диссертационном совете передаются ВАК РФ. В этой связи легитимность утвержденного приказом Минобразования РФ от 07.06.2000 № 1707 Положения о диссертационном совете, инструкций и форм документов некоторыми оспаривается.
Тем не менее, позволю себе высказать мнение по ряду ключевых положений упомянутого в предыдущем абзаце проекта "Положения о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней"
Важнейшим положительным качеством этого документа представляется его преемственность. Проект нового Положения принципиально не меняет многие хорошо зарекомендовавшие себя на практике содержательные и процессуальные элементы процедуры аттестации при присуждении ученых степеней. В то же время целесообразность изменений не во всех случаях равноценна.
Отказ от введения в проект Положения вопросов присвоения ученых званий делает текст более органичным и может только приветствоваться.
Утверждение о том, что ВАК Минобразования РФ "является единственным государственным органом по присуждению ученых степеней", крайне важно, однако этот пункт может трактоваться и как разрешение на присуждение ученых степеней и негосударственным структурам, что, в общем случае, нежелательно, так как помимо путаницы приводит к девальвации ученых степеней.
Согласование создания диссертационных советов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти целесообразно лишь для организаций и учреждений, не входящих в систему Минобразования РФ. В ситуации, когда ВАК России находится в ведомстве Минобразования РФ, решение ВАК, по сути, и является таким согласованием.
Запрет на привлечение сторонних средств для компенсации затрат, связанных с рассмотрением и защитой диссертации, оправдан лишь при стабильном финансировании работы диссертационных советов отдельной строкой бюджетной сметы расходов. В противном случае большие организации, в которых функционируют многие десятки диссертационных советов, столкнутся с объективной необходимостью искать обходные пути решения проблемы.
Кандидатский экзамен по философии науки дискуссионен. Но даже при его введении он станет возможен лишь при утвержденной Минобразованием РФ подробной его содержательной регламентации. В противном случае в стране не окажется и двух экзаменационных комиссий, одинаково понимающих, что следует принимать.
Требование к представлению диссертаций, как правило, на русском языке уменьшит и без того не очень большой поток иностранцев, желающих защищаться в России. Не очевидно, нужно ли это в современных условиях.
Список так называемых "ведущих научных журналов и изданий" требует обсуждения с научной общественностью.
Вопросы содержания кандидатских экзаменов относятся проектом Положения к нормативным актам Минобразования РФ, что, на мой взгляд, естественно, так как именно экзамены констатируют достижение определенного образовательного уровня.
В этой связи следующим по юридическому уровню документом является утвержденное приказом Министра образования "Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в РФ", действующее с 1 сентября 1998 г. К его отличительным чертам следует отнести:
разумный консерватизм;
восполнение законодательных пробелов (докторантура, аспирантура являются основными формами подготовки научно-педагогических и научных кадров);
детальная регламентация процедурных вопросов.
Вместе с тем, и в этом Положении первый и важнейший компонент системы послевузовского образования - государственные образовательные стандарты и образовательные программы послевузовского образования - практически не описан:
п. 10 - упоминание об образовательной программе, которой нет;
п. 17 - обязанности докторанта исчерпываются выполнением плана подготовки диссертации и представлением ее завершенного варианта на кафедру (ни о какой образовательной программе вообще нет речи)
п. 44 - обязанности аспиранта предусматривают необходимость выполнения индивидуального плана, но никаких требований к упомянутому индивидуальному плану также нет;