М.И.Иродов, Т.А.Степанова
Общество не может эффективно развиваться, не совершенствуя свое производство, не имея высококвалифицированной рабочей силы, компетентных и энергичных руководителей производства. Для подготовки таких специалистов необходима хорошо организованная, строящая свою работу на научной основе система начальной профессиональной подготовки кадров.
После изменения социально-экономической ситуации неэффективность сложившейся системы профессионального образования (СПО) стала очевидной. Потребовалась выработка новой стратегии и тактики образовательной политики.
Нам представляется, что вся система профессионального образования должна быть саморегулирующейся структурной системой, которая способна непрерывно перестраиваться во времени и трансформироваться в конкретных социально – экономических условиях.
Проектирование новой системы профессионального образования возможно лишь на основе формирования ее новых целей.
Цель системы профессионального образования формируется вне системы образования, обусловлена потребностями общества и личности, представляет собой “социальный заказ” на подготовку специалистов. При этом профессиональное образование должно отражать не только сегодняшние требования науки, техники, производства, общественных отношений, но и перспективы их развития.
Формирование целей профессионального образования начинается с определения методов установления общественных запросов и их трансформации в педагогические цели.
Генеральные общественные запросы в области подготовки квалифицированных рабочих кадров вытекают из общих экономических и общественных целей государства, которые оказывают влияние на формирование специальностей, функции отдельных групп работников, на область и структуру труда.
Комплексная работа по формированию целей включает в себя следующие этапы:
анализ требований общества (производства) к образованию;
педагогическая интерпретация социального заказа и выделение на этой основе общих целей профессиональной подготовки учащихся, переход от этих общих целей к более частным (общенаучной, общеспециальной подготовке);
отбор содержания согласно выделенным целям;
определение адекватной методической системы его реализации.
Принципиальное отличие такой системы от ранее функционировавшей состоит в том, что активным началом является сам обучающийся. Ему предоставлена возможность добровольного самоопределения в выборе уровня и профиля обучения, в выборе характера, содержания и условий профессиональной деятельности, что, в свою очередь, предполагает и его персональную ответственность перед собой и обществом за сделанный им выбор.
Система должна быть открытой, включать в себя различные существующие и вновь создаваемые образовательные структуры.
Система и ее элементы должны быть гибкими, отражать специфику реальной ситуации в региональном, отраслевом, производственном аспектах, адаптивно, оперативно и адекватно реагировать на меняющуюся конъюнктуру рынка труда, учитывать его особенности на завершающей стадии профессиональной подготовки.
Система профессионального образования должна выполнять следующие функции:
обеспечение общего среднего и начального профессионального образования в соответствии с потребностями личности;
осуществление завершенной дифференцированной, поэтапной подготовки специалистов различного уровня квалификации;
максимально полное развитие способностей, склонностей, интересов учащихся;
формирование профессиональной мобильности в условиях высокотехнологического производства;
формирование активной профессиональной и социальной адаптации личности.
Сложностью задач, стоящих перед системой профессионального образования, и обусловлена актуальность вопроса об эффективности управления. Причем технократическое понимание управления должно уступить место гуманистическому подходу, в соответствии с которым социальное управление можно определить как создание стимулирующих условий, вызывающих у субъекта стремление действовать в соответствии с намеченной программой, наиболее адекватной поставленным целям.
Мотивирование (стимулирование) является центральной функцией социального управления в СПО и составляет основную его сущностную характеристику. Для реализации управленческих функций необходимо использование особого механизма, заключающегося в выполнении действий в определенной последовательности:
сбор информации об объекте управления;
анализ полученной информации;
принятие решения;
управляющее воздействие;
контроль.
Первые два этапа, относящиеся к сбору и анализу информации, составляют основу понятия, определяемую термином “мониторинг”, впервые введенным в научный оборот в Великобритании с целью получения информации о функционировании учебных заведений.
В настоящее время под мониторингом понимается постоянное наблюдение за каким-либо процессом (или системой) с целью выявления его соответствия ожидаемому результату.
Мониторинг системы профессионального образования необходим в ситуации перехода системы от неизменного стабильного состояния к режиму развития, поскольку возникает потребность в сознательном воздействии на ситуацию, что, естественно, требует отслеживания текущего состояния.
Особенностью мониторингового наблюдения (сбор информации), а также требованием к нему являются объективность и независимость получаемых данных и защита складывающейся картины от субъективной интерпретации собирающего или предоставляющего информацию, что достигается четкостью, определенностью параметров, фиксируемых количественно. Анализ информации и определение степени соответствия СПО требуемому качеству выполняют высококвалифицированные специалисты аналитической группы, участвующие в подготовке управленческих решений.
Рассмотрим два возможных подхода к проведению мониторинга.
Первый подход предполагает просто отслеживание состояния СПО по совокупности присущих ей сущностных параметров. Этот подход возможен при отсутствии жесткой стратегии преобразования СПО и направлен на то, чтобы оберегать ее от срывов. В качестве параметров отслеживания текущего состояния СПО могут быть предложены три группы параметров:
Входные параметры, характеризующие потребность населения в данных образовательных услугах:
конкурс по профессиям;
его колебания по годам.
Выходные параметры, определяющие спрос на выпускников профессионального учебного заведения (ПУЗ) в регионе:
показатели трудоустройства выпускников по профессиям;
колебания показателей трудоустройства по годам.
Параметры, характеризующие саму СПО:
штат педагогов по направлениям с учетом педагогической категории;
количество подготовок (по отраслям и количеству учащихся);
количество учащихся по профессиям;
занимаемые площади;
открытие (закрытие) новых профессий и специальностей;
отсев учащихся по годам.
Второй подход заключается в определении соответствия состояния СПО некоторым ожидаемым стадиям перехода ее к рыночному варианту или режиму развития. Реализация этого подхода базируется на предположении, что СПО будет и должна проходить ряд качественно отличных состояний на пути перехода от режима функционирования к режиму развития. Необходимо иметь качественное описание сущностных характеристик этих состояний. Использование количественных параметров, адекватно представляющих эти состояния, затруднено, поэтому речь должна идти о мониторинговых исследованиях.
Кроме того, необходимо учитывать, что управление образованием является многоаспектным процессом, поэтому, кроме педагогического и экономического, необходимо учитывать политический и культурный аспекты. Ниже приведены главные критерии учета этих аспектов в управлении СПО.
Экономический аспект – эффективность использования финансовых и материальных ресурсов и технических средств в соответствии с экономическими законами.
Педагогический аспект – уровень учебных достижений учащихся, соответствующий целям системы профессионального образования, при учете получения его наиболее эффективным образом.
Политический аспект – степень удовлетворенности социальных требований к системе профессионального образования ведущих социальных слоев общества.
Культурный аспект – степень включенности субъектов образовательного процесса в жизнь разнообразных групп общества, что, в свою очередь, проявляется в степени участия их в управлении.
При составлении перечня параметров отслеживания состояния СПО необходимо, чтобы они отражали все аспекты процесса.
Параметры должны представлять интересы разных заказчиков: учащегося, производства, региона и государства, через которые могли бы отслеживаться их интересы.
На практике достаточно широкое применение нашли различные виды мониторинга: социологический, социально-психологический, педагогический, психологический. Решаемая нами задача повышения эффективности управляющих воздействий на достаточно сложную систему профессионального образования требует использования “ситуационного” мониторинга с разработкой его механизма.
Поскольку функционирование СПО представляет собой непрерывный сложный и противоречивый процесс, то для проведения мониторинговых исследований необходимо:
проанализировать динамическую модель функционирования СПО в реальных социально-экономических условиях;
выделить этапы (“качественные сдвиги”) функционального перехода к новым экономическим условиям;
определить критерии, по которым можно судить об успешной деятельности СПО;
разработать программу мониторинга, функционирования СПО как адекватного диагностического инструментария;
провести экспериментальную апробацию программы мониторинга (СПО Ярославской области).