Сравним службы внутреннего контроля и рассмотрим их соответствие интересам собственников.
Таблица 2
Сравнение служб внутреннего контроля (аудит и ревизия)
| Вид внутреннего контроля, положение в организации, основные цели и задачи, периодичность контроля | Положение собственников | Использование информации, недостатки и преимущества |
| Внутренний аудит, отдел – орган назначаемый руководством организации для совершенствования менеджмента, подтверждает достоверность корпоративной информации, услуги внутренним пользователям.Текущий ежедневный и непрерывный | Собственники не входят в состав руководства | Собственники не принимают непосредственного участия в управлении, оперативность информации теряется |
| Собственники входят в состав руководства | Оперативность информации актуальна и может быть использована во время | |
| Ревизия, ревизионная комиссия - отдел, или комиссия избирается общим собранием акционеров для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества.Эпизодический - годовой, в любое время по инициативе ревизионной комиссии (ревизора) общества, по решению общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества или по требованию акционера (акционеров), владеющего (владеющих) в совокупности не менее 10% голосующих акций общества | Независимо от положения собственников. Состав органа не всегда профессионально подготовлен, так как формируется из работников организации, которые не занимают руководящих должностей, иногда его деятельность исчерпывается контролем за исполнением решений общего собрания акционеров. | |
При детальном рассмотрении представленного определения в первую очередь вызывает несогласие тот факт, что внутренний аудит служит интересам собственников. является контролем за деятельностью организации в отличие от аудита внешнего, выступающего исключительно в форме последующего контроля. Собственники, если не входят в состав руководства хозяйствующего субъекта, непосредственное участие в его оперативном управлении не принимают. Соответственно они не могут эффективно использовать в своих целях информацию, предоставленную службой внутреннего аудита, поскольку оперативная информация — продукт «скоропортящийся» и требует немедленного реагирования. В противном случае теряется ее главное преимущество — оперативность.
Интересам собственников может и должен служить внешний аудит, проводимый по их инициативе, а также ревизия финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренная Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
Учитывая сказанное, отметим, что нельзя ставить знак равенства между ревизорами и внутренними аудиторами.
Ревизионная комиссия (ревизор) избирается общим собранием акционеров для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества. Данный орган осуществляет свою работу в интересах собственников организации.
Правильным представляется определение внутреннего аудита, согласно которому он осуществляется исключительно в интересах руководства организации, что выделяет внутренний аудит из числа прочих форм негосударственного контроля за деятельностью экономического субъекта, таких, как внешний аудит и ревизия.
Общность задач, методов контроля, источников информации и как следствие — способов и приемов контроля свидетельствует о преемственности методических подходов к его организации.
Таблица 3.
Различия аудита (внешнего и внутреннего) от ревизии
| Критерии различия | Внешний аудит | Внутренний аудит | Ревизия | |
| Цель | Выражение мнения о достоверности финансовой отчетности, оказание услуг, помощи, сотрудничество с клиентом | Внутренний контроль на предприятии, позволяющий следить за правильностью ведения учета и представляемой руководству учетной информации | Выявление недостатков с целью их устранения, наказание виновных | |
| Объекты | Аудит выявляет все, что искажает финансовую отчетность, ухудшает финансовое положение клиента, а также нарушает действующее законодательство | Ревизия выявляет только то, что нарушает действующее законодательство | ||
| По принадлежности к видам контроля | Последующий контроль | Предварительный, текущий, последующий контроль | Последующий | |
| Характер деятельности | Предпринимательская деятельность | Исполнительная деятельность, выполнение распоряжений руководства организации | Исполнительная деятельность, выполнение распоряжений вышестоящей организации | |
| Правовое регулирование | В основном гражданское право, хозяйственные договоры | Гражданское право, хозяйственные договоры, административное право | Административное право, инструкции, приказы вышестоящих или государственных органов | |
| Управленческие связи | Горизонтальные связи, добровольность, равноправие во взаимоотношениях с клиентом, отчет перед ним | Иерархические связи, подчинение непосредственно руководству предприятия, отчет перед руководством предприятия | Вертикальные связи, принуждение, назначение, отчет перед вышестоящим органом об исполнении его распоряжений | |
| Практические задачи | Улучшение финансового положения предприятия,привлечение пассивов инвесторов | Улучшение финансового положения, определение достоверности учетной информации, помощь и консультирование | Сохранность активов, пресечение и профилактика злоупотреблений | |
| Результат | Аудиторское заключение и рекомендации для клиента, конфиденциальность информации | Отчет и рекомендации для бухгалтерии по оптимизации системы учета, устранению недостатков, организационные выводы, взыскания с виновных, конфиденциальность информации по отношению к внешним организациям | Акт ревизии, организационные выводы, взыскания, указания, передача информации вышестоящему и другим органам, обязательность разглашения информации | |
| По квалификации персонала | Жесткие требования к персоналу, аттестация | Определяются по усмотрению менеджмента предприятия | Определяются по усмотрениюуправленческой структуры | |
| Оплата услуг | Платит клиент по договору возмездного оказания услуг | Оплата в виде заработной платы по трудовому договору, заключенному с проверяемой организацией | Оплата в виде заработной платы по трудовому договору, заключенному с вышестоящей организацией | |
| Статус | Внешний аудитор-независимый эксперт | Внутренний аудитор- сотрудник предприятия | Ревизор-работник ревизионного аппарата | |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственный финансовый контроль - в Российской Федерации – это государственный контроль:
- за своевременным исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- за организацией денежного обращения;
- за использованием кредитных ресурсов;
- за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;
- за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.
Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.
В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.
При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.
Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Российской Федерации такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.
Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.
Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Научно-практический комментарий «Система органов государственного финансового контроля: полномочия, основные направления деятельности и вопросы их координации» (под ред. проф. А.А. Ялбулганова). - ООО «Новая правовая культура», 2007 г.
2. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Статут, 1999.
3. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Норма, 2004.
4. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Теис, 2003.
5. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль: Учебное пособие/ Под ред. проф. М.В. Мельник.- М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2006. – 520с.
6. Контроль и ревизия: Учебное пособие /Под ред. д-ра экон. наук., проф. М.Ф. Овсийчук. – М.: КНОРУС, 2005. – 224 с.
7. Федотова Е.С. Контроль и ревизия. Учебно-методический комплекс/Е.С. Федотова.-М.: Экзамен, 2004. – 144 с.