В некоторых государствах еще сохраняются государственные монополии ( Франция и Италия табачная промышленность ), хотя по договорам ЕС их следовало бы ликвидировать.
Носители теории интеграции посредством права поставили передсобой задачу разработки методов, которые позволили бы сгладитьвозникающие противоречия с тем, чтобы они не препятствовали процессу европейской интеграции. Было выделено две концепции, объединяющие сторонников интеграции посредством права.
Первая концепция состоит в гармонизации права путем сближениянациональных законодательств. Суть ее была изложена выше. Тридцатилетний опыт существования сообществ выявил ряд недостатков вфункционировании их органов, отрицательно сказавшихся на развитии интеграционных процессов. Профессор университета штата Миннесота С. Крислоу наиболее значительным недостатком считает несовершенство механизма гармонизации правовых норм, т. е. механизма,способного максимально безболезненно избавляться от не отвечающих интересам сообществ норм и обеспечивать безусловную реализацию тех правовых положений, которые способствуют процессу интеграции.
Суть второй концепции состоит в попытке использовать право вкачестве основного орудия, обеспечивающего процессы экономической и политической интеграции в Европейских сообществах. Предлагается во главу интеграционных прцессов поставить унификацию права, достигаемую посредством использования единой правовой техники. Для этого должно быть обеспечено единообразное понимание всеми европейскими юристами основных институтов права, подобно тому,как юристы американских штатов одинаково их понимают в силу принадлежности к общей правовой школе.
С целью становления европейского права сторонники интеграции посредством права предлагают установить максимально жесткие рамки и правила создания в сообществах правовых норм, т. е. законодательного процесса.
Предполагается, что разработка и установление условий создания и внедрения нормативных актов должны способствовать уменьшению противоречий между государствамичленами, поскольку последние будут участвовать во всех стадиях нормотворчества и благодаря этому постепенно сближать свои позиции. Сближение позиций должно происходить, и это особенно важно, в процессе внедрения норм европейского права в национальные системы. Разработка законодательства в ЕС происходит следующим образом:
· Первым этапом при разработке законов “Общего рынка” являются предложения Комиссии об издании определенного закона с четко раз работанными по положениями.
· Второй этап заключение Европейского парламента по данным предложениям. Проект закона обсуждает Совет министров. Если Со вет министров решит изменить проект, то это возможно только при условии, что данное решение принято единогласно. Для принятия проекта без изменений достаточно большинства голосов.
· После одобрения проекта закона Советом министров он носит наз вание “Общая точка зрения Совета министров по...” и вновь пере дается Европейскому парламенту с подробной мотивировкой.
· Третьим шагом является обсуждение проекта Европейским парла ментом, который имеет возможность в течение трех месяцев либо принять данный закон, либо отклонить его абсолютным большинством голосов. При одобрении текста парламентом Совет министров большинством голосов окончательно одобряет данный закон.
· В случае, если парламент предлагает внести изменения в данный проект, в соответствии с предложением парламента Комиссия в тече ние месяца дорабатывает проект закона и вновь вносит его на рас смотрение Совету министров.
Медлительность нормотворчества в сообществах является, по мнению сторонников интеграции посредством права, результатом несовершенства отношений между Советом, Комиссией и Парламентом.Главным при этом является то, что не выявлены отношения их верховенства и субординации.
Тем не менее, принят целый ряд законодательных актов “Общего рынка” , реализующих основные цели процесса интеграции.
Как отмечалось, постановления ЕС являются законами, которыевступают в силу автоматически во всех странахчленах и стоят выше национальных законов. В отличие от них директивы обращают внимание правительств на необходимость конкретизировать в национальном законе положения конкретной директивы. Решения, принятыеадминистративными органами ЕС, тоже имеют законную силу.
Законодательные акты “Общего рынка” непосредственно заменяютнациональные законы странчленов его в области:
· внешнеторговой политики;
· аграрной политики;
· торгового и гражданского права ( свобода конкуренции, монопо лии и картели );
· налогового права ( сближение систем налогов на прибыль, установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС );
Право всех граждан государствчленов без какихлибо ограничений жить и работать в любой стране члене “Общего рынка” также казывает влияние на национальные законодательства.
Таким образом, государствачлены Европейских сообществ отказались от своего суверенитета в достаточно крупном масштабе. Они ишились самостоятельности во внешнеторговой политике, вывели в омпетенцию “Общего рынка” весь комплекс торгового и гражданского права, регулирующий конкуренцию.
В области внешнеторговой политики национальные правительства располагают следующими возможностями:
· вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;
· заключать договоры о так называемых “ добровольных ограничениях экспорта” ( прежде всего со странами, имеющими крайне низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности);
· использовать по соглашению импортные квоты на торговлю текстильными волокнами;
Итак, несмотря на существование больших препятствий, Европейские сообщества делают все возможное для достижения своих целей создания единого рынка. В каждодневной же практике стран проблема коллизии национального права отдельных государств с законодательством “Общего рынка” означает, что крайне необходимо постоянно проводить консультации: какие общеевропейские правила существуют в той или иной сфере и как они дополняют или изменяют национальное законодательство по тому или иному вопросу; вполне естественно, Суду сообществ необходимо реализовывать процесс проникновения европейского права в правовой порядок государствчленов ЕС с помощью методов, рассмотренных выше.
В работе были рассмотрены правовые аспекты интеграционных процессов в Европе: интеграционные теории ученыхюристов, проблемасуверенитета, согласования правовых норм Европейских сообществ сзаконодательством государствчленов “Общего рынка” и методы реализации процесса проникновения европейского права в правовой порядок этих стран.