Пенсионное обеспечение и пенсионная реформа
Пенсионная реформа, проводимая в России, напрямую затрагивает интересы каждого человека.
Концепция проводимой реформы пенсионного обеспечения одобрена в 1995 г. Постановлением Правительства РФ от 07.08.95 № 790. в этом документе был представлен не только анализ сложившейся пенсионной системы с выплатой пенсий на распределительной основе, но и подчеркивалась необходимость ее реформирования. Причем в первую очередь намечалось изменение пенсионного законодательства в сфере управления и финансирования пенсионной системы. Изменение законодательства должно было также создать условия для развития страховых принципов в пенсионном обеспечении.
Цели пенсионной реформы:
- реализация гарантированного статьей 39 Конституции РФ права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца, в других случаях, установленных законом;
- развитие пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования.
За прошедшие годы в России:
- создана система персонифицированного учета Пенсионного фонда (ПФ РФ), обеспечивающая в будущем возможность определения размера пенсии в зависимости от трудового вклада каждого конкретного человека;
- введен механизм для исчисления и пересчета пенсий (по индивидуальному коэффициенту), позволяющий более объективно учитывать труд каждого работника.
Во избежание проблем пенсионного обеспечения граждан в будущем назрела необходимость реформирования структуры пенсионной системы. Введение накопительного финансирования пенсий, то есть механизма выплаты пенсий за счет прошлых накоплений самого человека, является одним из путей решения проблемы достойного пенсионного обеспечения граждан в будущем.
Ввиду важности реформирования пенсионного обеспечения в России, при Президенте РФ образован Национальный совет по пенсионной реформе.
Реформирование пенсионной системы на среднесрочную перспективу 2002 – 2004 гг. намечено Программой социально-экономического развития РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.07.01 № 910-р.
Основными направлениями развития сферы пенсионного обеспечения являются:
- дальнейшее реформирование сложившейся пенсионной системы на распределительной основе;
- выработка правовых норм и основных мероприятий, направленных на введение накопительного финансирования пенсий;
- преобразование системы предоставления долгосрочных пенсий по особым условиям труда путем перехода к их накопительному финансированию за счет дополнительных страховых взносов.
К основным федеральным законам, регулирующим в настоящее время пенсионное обеспечение в Российской Федерации, относятся:
от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" с изменениями и дополнениями.
Кроме того к законодательству, регулирующему обязательное пенсионное страхование, относятся:
- Конституция РФ;
- Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31.07.98 № 146-ФЗ, часть вторая от 05.08.00 № 117-ФЗ (глава 24 «Единый социальный налог»);
- постановление Правительства РФ от 15.03.97 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования».
Новое пенсионное законодательство РФ предусматривает:
- государственных пенсий: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия;
- трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Право на государственные пенсии имеют:
- федеральные государственные служащие;
- военнослужащие;
- участники Великой Отечественной Войны;
- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
- нетрудоспособные граждане.
Порядок установления и выплаты государственных пенсий регулируются Законами:
- "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
- "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Главой II Федерального закона N 173-ФЗ предусмотрены условия назначения трудовой пенсии по старости, инвалидности, которые состоят из базовой, страховой и накопительной частей, и трудовой пенсии по случаю потери кормильца, состоящей из базовой и страховой частей.
Под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Право на трудовую пенсию определяется условиями и нормами, установленными пенсионным законодательством РФ.
Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, определяемым Федеральным законом N 166-ФЗ.
Согласно ст. 30 Закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" лицам, застрахованным в системе пенсионного страхования, предусмотрена выдача пенсионной книжки, в которой отражается информация о состоянии пенсионных накоплений (в специальной части лицевого счета).
Обязательным страховым обеспечением по пенсионному страхованию являются:
- страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;
- страховая и накопительная частим трудовой пенсии по инвалидности;
- страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
- социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
Наряду с Пенсионным фондом РФ страховщиками по пенсионному страхованию могут быть негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых регулируется соответствующим законодательством РФ.
Пенсионный возраст, как и до принятия этого Закона, сохранился и по общему правилу составляет для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет. Однако ст. 27 и 28 Закона предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям граждан и лицам, работающим на определенных видах работ.
Для получения пенсии по старости необходимо не менее пяти лет трудового стажа.
Законодательство разграничивает понятия трудового и страхового стажа.
Трудовой стаж – это суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению и которые засчитываются в страховой стаж для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Под страховых стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФ РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются:
- период работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся на территории России лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании (далее - застрахованные лица);
- периоды работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
- иные периоды, предусмотренные законодательством РФ.
Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
Персонифицированный учет является важным элементом пенсионной реформы, о чем свидетельствует принятие одним из первых Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".
Индивидуальный персонифицированный учет включает в себя сбор и учет сведений о каждом застрахованном лице.
Учет застрахованных граждан должен проводиться Пенсионным фондом РФ в течение всей их трудовой деятельности согласно закону "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и Постановлению Правительства РФ от 15.03.1997 № 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования". Эти сведения систематически уточняются и пополняются.
Согласно Закону "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" каждое застрахованное лицо должно иметь свой лицевой счет со сведениями о:
- периодах трудовой и общественно полезной деятельности, включаемых в общий стаж для назначения трудовых пенсий;
- величине заработной платы или дохода (за каждый месяц страхового стажа), на которые начислены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;
- сумме заработка или дохода (за каждый месяц страхового стажа), который учитывается при назначении трудовой пенсии;
- сумме начисленных данным гражданам страховых взносов за каждый месяц стажа, включая взносы за счет работодателя и самого застрахованного лица;
- периодах выплаты пособия безработным гражданам;
- периодах военной службы и другой приравненной к ней службы, включаемых в общий трудовой стаж;
- назначении, перерасчете, индексации и начислении пенсии.