Чехословацкие специалисты, например, подчеркивая важность переписей населения, отмечали, что в стране с плановой экономикой итоги переписи являются неотъемлемой составной частью всех научно обоснованных планов, а полное и рациональное использование этих итогов возможно только в обществе, где управление народным хозяйством и планирование его дальнейшего развития осуществляются на основе объективно полученных данных. В целях координации работ по переписям населения постоянная комиссия СЭВ по статистике устанавливает основные организационные и методологические принципы, рекомендуется, чтобы в каждой стране переписи проводились не реже чем раз в 10 лет.
1.1 История переписи населения. Первая перепись России 1897 года.
Ещё в древние времена, задолго до нашей эры, проводились различные учеты населения. Сведения о населении собирались с определенными практическими целями и именно поэтому они не могли быть полностью достоверными: каждому было выгодно скрывать свое имущество, с которого назначались подати, или уклонятся от воинской повинности.
Учет населения проводился в Китае, Египте, древнем Израиле, Персии, а позже – в Древнем Риме. Из канонических книг, составленных Конфуцием, известно, что учеты населения проводились в Китае ещё за 2 238 лет до нашей эры. В Библии (Ветхий Завет , пятикнижье Моисея) приводятся интересные данные о численности евреев, выведенных Моисеем из рабства в Египте во время их перехода в землю Ханаанскую. Имеются и другие упоминания о проведенных учетах населения
Возникновение переписей как периодической формы учета населения относится лишь к самым последним годам 18 – началу 19 столетия. Первая всеобщая перепись населения (ценз) была проведена в так называемых Северо-Американских Соединенных Штатов (теперь США). Она началась в августе 1790 года и закончилась в 1792 г. Ценз проводился на основании постановления Союзной конституции, предусматривающего проведение таких мероприятий каждые 10 лет, начиная с 1790 г. Такой порядок цензов в США сохранился и до сих пор.
В Великобритании переписи населения начались с 1801 г. и проводились каждые 10 лет. До 1841 г регистрация населения при переписи проводилась инспекторами органов призрения, и вопросы переписей были несложными (пол, возраст, занятие). Начиная с 1841 г круг вопросов, учитываемых в переписях, был значительно расширен, введено понятие критического момента переписи.
Начало нового этапа и совершенствование переписей как формы учета населения к 1846 году, когда была проведена первая перепись в Бельгии. Её организатор был известный ученый – статистик Адольф Кетле. Перепись была однодневной и учла наличное население. При этом было конкретизировано содержание ряда признаков населения и усовершенствован инструментарий.
На территории России попытки учета населения проводились ещё в глубокой древности, со времен установления татаро-монгольского ига. Позднее, в 16 – 17 вв., результаты учетов записывались в так называемых «писцовых книгах». В 18 веке единицей налогообложения становится хозяйство, и производятся подворные переписи. Однако, как и в других государствах, они носили фискальный характер, т.е. предназначались главным образом для учета хозяйств (дворов) или душ в целях обложения их налогом. В соответствии с этим переписи охватывали только податное, в основном мужское, население. В некоторых переписях учитывались так же женщины и часть не податного населения, давалось распределение по возрастным группам, брачному состоянию и даже по роду занятий. В этой связи известный экономист А.И. Гозулов отмечал: «По программе и уровню организации подворные переписи 17 века были для своего времени формой изучения хозяйства, не имевшей на Западе равной себе системы учета». Последние подворные переписи были проведены в 1678 и 1710 гг. Последняя перепись, произведенная в самый разгар войны со Швецией, обнаружила столь сильное сокращение числа податных дворов (на 20%), что Петр Первый вынужден был игнорировать её результаты и продолжать взимание налогов по данным подворной переписи 1678 г.
С начала 18 века в России стали проводить сравнительно регулярные учеты населения, в основе которых лежали так называемые «ревизии» - подушные переписи податного населения, из-за растущих недоимок и тяжелого положения государственных финансов, осуществлено Петром Первым в 1718 году. Всего в России за период с 1720 по 1860г. было проведено 10 ревизий. Хотя они, как и подворные переписи, имели много дефектов (длились обычно по несколько лет, собранные сведения не относились к одному моменту времени и самое главное то, что население уклонялось от переписей, связанных с налогообложением), всё же дали богатый материал для изучения России многим прогрессивным ученым. М.В. Ломоносов высоко ценил их как источник сведений о населении и предлагал использовать для статистико-географического описания России. Материалы 10 ревизии, проведенной в 1857-1860гг., использовал К. Маркс при написании статьи «Об освобождении крестьян в России», в которой он исследовал состояние помещичьего хозяйства и условия, предшествовавшие отмене крепостного права. Материалы ревизий и теперь являются ценным источником для изучения истории развития нашего народа.
С отменой крепостного права ревизии потеряли свое значение как переписи податного населения. Между тем с развитием капитализма в России все больше начинала ощущаться потребность в подробных данных о численности и составе населения, которые могла дать всеобщая перепись. Поэтому в данный период был разработан ряд специальных программ по изучению, как крестьянских хозяйств, так и кустарной промышленности, включавших помимо экономических вопросов также характеристики населения. Такая, перепись была проведена в 1897 г. В её организации огромная роль принадлежит известному русскому ученому П.П. Семенову – Тянь-Шаньскому, он был главным её инициатором. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце 19 века.
Следует отметить, что переписи 1897 г. предшествовала целая серия переписей населения в отдельных городах и областях России. В частности, с 1860 по 1887 г. проведено 88 местных и городских переписей (например, в Петербурге – 1892 , 1863, 1864, 1869, 1881 гг., в Москве – 1871, 1882 гг., в Киеве – 1874 г., в Харькове – 1866, 18763, 1879 гг. других городах). Опыт этих местных переписей, осуществленных в ряде городов и губерний России, способствовал подготовке проведения всеобщей переписи населения. В переписи населения Москвы 1882 г. Участвовала выдающийся русский статистик А.И.Чупров.
Программа Всеобщей переписи населения 1897 г. содержала следующие 14 вопросов: 1.ж пол. 2. возраст (сколько минуло лет или месяцев от роду). 3. Родственное отношение к главе хозяйства и к главе семьи. 4. брачное состояние (холост, женат, вдов или разведен). 5. сословие, состояние или звание. 6. место рождения. 7. место прописки. 8. место постоянного (обычного) проживания. 9. Отметка о временном отсутствии или временном проживании. 10. вероисповедание. 11. родной язык. 12. грамотность: а) умеет ли читать? б) где обучается, обучался ли, кончил ли курс образования? 13. занятие, ремесло, промысел, должность или служба отдельно: а) главное занятие, доставляющее основные средства существования; б) побочное или вспомогательное. В сельских местностях при ответе на этот вопрос требовалось указать также положение по воинской повинности. 14. наличие физических недостатков или душевного расстройства.
Учитывались три категории населения: 1) наличное; 2) оседлое; 3) приписное. Однако получить точные данные по всем этим категориям населения при первой всеобщей переписи населения оказалось невозможно. При подсчете итогов выявились значительные ошибки в учете переписного населения, и в результате не была произведена по нему разработка данных.
Переписи проводилась счетчиками. В качестве счетчиков привлекались учителя, представители духовенства, грамотные нижние чины, благонадежные грамотные жители. Перепись проводилась путем опроса населения и записи сведений в переписные листы (в каждый переписной лист можно было записать до 10 человек). Заполнение переписных форм начиналось за 10 дней до начала переписи в городах и за 20 дней – сельской местности. После начала переписи счетчики только проверяли и при необходимости исправляли переписные листы, на что им отводилось 2 дня в городах и 3 дня в сельской местности.
Собранный материал обрабатывался в основном в ручную, и поэтому итоги переписи были получены через длительное время после её проведения. Первый (краткий) выпуск был опубликован через год, а полные итоги появились лишь спустя 8 лет, когда о переписи начали уже забывать. Это значительно снизило её общественное и научное значение, хотя историческая ценность первой всеобщей переписи населения России при всех её недостатках не утрачена и до сих пор.
Перепись 1897 г. была единственной всеобщей переписью в царской России. После неё предпринимались попытки провести новую перепись населения, но всякий раз осуществление намеченного мероприятия откладывалось.
Перепись 1897 года имела огромное значение. Впервые были получены такие данные о население России, как численность, состав по полу, возрасту, брачному состоянию, грамотности, родному языку и некоторым другим характеристикам.
Данные переписи 1897 г. показали чрезвычайно тяжелую картину социально – экономического развития царской России.
1.2 Категории населения, учитываемые в переписи. Основные принципы переписи как научно организованной формы учета населения.
Перепись населения – это массовая статистическая операция, цель которой – учет численности и состава всего населения на той территории, на которой она производится. Из данного определения видно, что предметом учета при переписях является население. С первого взгляда кажется, что понятие «население» является достаточно четким и ясным. Однако практика показывает, что могут быть различные его толкования, от чего зависят не только результаты, но так же методы и организация производства переписей.