Обобщая полученные данные о влиянии уровня образования на различные аспекты трудоустройства безработных инвалидов, можно сделать вывод о значительности этого влияния. С ростом уровня образования растет самооценка квалификации, готовность получить новую профессию, продолжив обучение, положительное отношение к профконсультациям, позитивное отношение к трудоустройству, уверенность в трудоустройстве и безработные прилагают большие усилия для трудоустройства.
В режиме ожидания в большей степени находятся пессимисты с довольно низким уровнем образования. Безработные инвалиды с уровнем образования ниже 9 классов имеют самые низкие показатели по всем анализируемым признакам.
Таким образом, необходимо повышать мотивацию к обучению у инвалидов, содействовать повышению уровня их образования и получению ими высшего образования.
Одним из главных критериев эффективности социальной политики в отношении инвалидов по идее должна быть ее ориентация на выход максимально возможного числа лиц из состояния инвалидности. Полная реабилитация означает снятие статуса инвалида. Два других показателя - частичной реабилитации и утяжеления инвалидности (дереабилитация) - отражают процесс перетекания инвалидов из группы в группу. Частичная реабилитация - переход в более легкую группу (для третьей группы, естественно, отсутствует). Утяжеление инвалидности или дереабилитация - переход в более тяжелую (соответственно, для первой группы невозможен). Показатель изменчивости - доля инвалидов, сменивших свою группу, в том числе вследствие полной реабилитации. И, наконец, баланс - сальдо, отражающее либо преобладание реабилитации над утяжелением инвалидности (в этом случае показатель имеет положительное значение), либо наоборот (знак отрицателен).
"Входное" распределение инвалидов можно считать довольно благоприятным с точки зрения потенциала полной реабилитации, так как более “тяжелая” 1-я группа в 14-17 раз меньше самой “легкой” 3-ей группы. По "баллу легкости" структуры инвалидов по группам тяжести, который определяется как взвешенная средняя баллов (для первой группы - балл 1, для второй - 2, для третьей - 3), можно судить о соотношении долей 1-й и 3-ей групп в распределении инвалидов. Если их доли равны, то показатель равен 2. Если преобладают инвалиды 3-ей группы, то показатель превышает значение 2. Следовательно, чем он больше, тем “легче” структура. С 1992г. по 1997г. балл практически не изменился - с 2,33 до 2,34.
Таблица 1. Удельный показатель стоимости льгот, предоставляемых отдельным категориям инвалидов и различным группам ветеранов, за 1997г.
| Наименование категорий граждан | Расчетный удельный показатель стоимости всех предоставляемых льгот в расчете на одного получателя в месяц, тыс. руб. | Соотношение расчетного удельного показателя стоимости всех предоставляемых льгот в расчете на одного получателя в месяц и средней пенсии, % | |
| 1 | Инвалиды Великой Отечественной войны | 993,5 | 303 |
| 2 | Участники Великой Отечественной войны | 311,6 | 95 |
| 3 | Участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин | 993,5 | 303 |
| 4 | Ветераны боевых действий на территории других государств | 214,3 | 65 |
| 5 | Инвалиды боевых действий на территории других государств | 993,5 | 303 |
| 6 | Военнослужащие, проходящие военную службу в годы войны в тылу | 186,9 | 57 |
| 7 | Лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады | 227,8 | 69 |
| 8 | Лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин | 295,8 | 90 |
| 9 | Лица, работавшие в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны | 159,9 | 49 |
| 10 | Труженики тыла в годы Великой Отечественной войны | 152,4 | 46 |
| 11 | Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории других государств | 209,5 | 64 |
| 12 | Ветераны труда | 186,5 | 57 |
| 13 | Бывшие несовершеннолетние узники фашизма, признанные инвалидами | 993,5 | 303 |
| 14 | Бывшие несовершеннолетние узники фашизма | 311,6 | 95 |
| 15 | Реабилитированные граждане | 398,2 | 121 |
| 16 | Лица, пострадавшие от политических репрессий | 160,3 | 49 |
| 17 | Члены семей, совместно проживающие с реабилитированными лицами и лицами, пострадавшими от политических репрессий | 49,9 | 15 |
Таблица 2. Удельные показатели активной и пассивной политики государства в отношении инвалидов в 1997г.
(тыс. руб.)
| Удельный показатель стоимости в расчете на одного получателя | |
| I. Активная политика | |
| Медицинская реабилитация, лечение и протезирование: | |
| оплата лекарств | 31,6 |
| пользование поликлиниками | 33,4 |
| Протезирование | 43,1 |
| курортно-санаторное лечение | 275,5 |
| оплата проезда на лечение | 128,6 |
| всего: | 236,7-512,2 |
| Трудовая реабилитация и содействие занятости | |
| профподготовка, переподготовка и профориентация | 140,4 |
| проведение общественных работ | 103,0 |
| сохранение рабочих мест | 386,5 |
| создание дополнительных рабочих мест | 646,2 |
| кредиты для организации собственного дела | 83,4 |
| субсидирование занятости безработных инвалидов | 260,4 |
| Социальная реабилитация | |
| оплата проезда на транспорте дальнего сообщения | 81,8 |
| оплата проезда на пригородном транспорте | 54,0 |
| оплата проезда на городском транспорте | 40,6 |
| обеспечение автомобилями | 297,5 |
| обеспечение мотоколясками | 166,7 |
| обеспечение кресло-колясками | 125,0 |
| установка телефона | 113,0 |
| оплата пользования телефоном и радиоточкой | 3,0 |
| всего: | 303,9-589,4 |
| Федеральные целевые программы | |
| “Социальная защита инвалидов” | 0,54 |
| “Дети инвалиды” | 12,7 |
| II. Пассивная политика | |
| Пенсионное обеспечение | |
| средний размер назначенных инвалидам пенсий с компенсационными выплатами: | 343,48 |
| Получающим пенсии по старости | 433,07 |
| получающим пенсии по инвалидности | 333,27 |
| Получающим социальную пенсию | 251,32 |
| из числа военнослужащих | 356,28 |
| Надбавки инвалидам ВОВ и приравненным к ним категориям | 166,8 |
| Надбавка на уход за инвалидом I группы | 83,4 |
| Надбавка на уход за ребенком-инвалидом до 16 лет | 83,4 |
| всего: | 251,32-599,87 |
| Защита от безработицы ( поддержка доходов) | |
| Средний размер пособий по безработице | 99,7 |
| Стационарные учреждения | |
| средняя суточная стоимость содержания одного проживающего инвалида в учреждении общего типа | 26,0 |
| средняя суточная стоимость содержания одного проживающего инвалида в психоневрологических интернатах | 29,0 |
| средняя суточная стоимость содержания одного проживающего инвалида в детских интернатах | 38,0 |
Динамический анализ структуры инвалидов показал, что уровень полной реабилитации стабильно очень низкий, а в 1-ой и 2-ой группах почти нулевой (0.2-0.6%). Из числа реабилитированных 82-87% - это бывшие инвалиды 3-ей группы, где уровень ОКПР единственно значимый и составляет 5-6%.
Ежегодно совокупность инвалидов уменьшается всего на 2.2-2.3% благодаря полной реабилитации. Можно прийти к выводу: кто бы и по каким мотивам не оформлял инвалидность, инвалидность в России - явление терминальное, а не временное. Лишь инвалиды 3-ей группы имеют сколько-то значимый шанс полной реабилитации.
При низком уровне полной реабилитации в 1-2 группах тяжести можно было бы надеяться, что в переходах из группы в группу будет преобладать поток в сторону самой легкой – 3-ей группы, из которой есть шанс быть реабилитированным у каждого двадцатого инвалида. Но в соотношении реабилитации и дереабилитации последняя преобладает, так что результатом ежегодных переосвидетельствований является утяжеление инвалидности у оставшихся 97,8% в сторону резкого увеличения группы 1 (в 3-4 раза) и уменьшения доли 3-ей. Однако на протяжении всех 6 лет с 1992г. просматривалась тенденция к улучшению баланса, в первую очередь, благодаря снижению уровня дереабилитации. Впрочем, что касается динамики, то 1995г. по целому ряду показателей отличался от остальных.
Сравнение работающих и неработающих инвалидов выявило, что реабилитация первых существенно выше, чем среди последних. И это неудивительно, так среди работающих подавляющее большинство инвалидов третьей группы (83-86%). Именно применительно к категории неработающих до самого последнего времени относится вывод о полном отсутствии реабилитируемости (всего 0,4% в 1992г.). Но за шесть лет ситуация изменилась. У неработающих все показатели реабилитируемости повышались, а у работающих показатели полной реабилитируемости даже снизились, частичной - выросли совсем немного. Более того, внутригрупповой общий баланс между реабилитацией и дереабилитацией у неработающих в 1997г. оказался лучше, чем у неработающих. Стандартизация общих показателей полной и частичной реабилитации подтвердила, что рост показателей у неработающих действительно имеет место, более того, рост чистого показателя интенсивности даже выше. Точно так же, что действительно снизился показатель полной реабилитации у работающих и что по структурному компоненту он даже завышен по отношению к аналогичному показателю у неработающих.