| 1998 | 1999 | 2000 | ||||
| Млрд. руб. | В % к ВВП | Млрд. руб. | В % к ВВП | Млрд. руб. | В % к ВВП | |
| Консолидированный бюджет | ||||||
| Расходы - всего | 245,7 | 9,0 | 367,0 | 7,7 | 538,4 | 7,6 |
| в том числе на: | ||||||
| образование | 99,7 | 3,6 | 147,6 | 3,1 | 214,7 | 3,0 |
| культуру, искусство кинематографию | 10,4 | 0,4 | 18,0 | 0,4 | 28,5 | 0,4 |
| СМИ | 3,0 | 0,1 | 5,3 | 0,1 | 11,9 | 0,2 |
| здравоохранение и физическую культуру | 67,4 | 2,5 | 103,7 | 2,2 | 153,4 | 2,2 |
| социальную политику | 65,2 | 2,4 | 92,4 | 1,9 | 127,9 | 1,8 |
| Федеральный бюджет | ||||||
| Расходы - всего | 61,7 | 2,3 | 85,1 | 1,8 | 134,3 | 1,9 |
| в том числе на: | ||||||
| образование | 14,6 | 0,5 | 20,9 | 0,5 | 38,1 | 0,5 |
| культуру, искусство кинематографию | 1,3 | 0,05 | 2,9 | 0,1 | 5,2 | 0,1 |
| СМИ | 1,2 | 0,04 | 2,0 | 0,0 | 6,1 | 0,1 |
| здравоохранение и физическую культуру | 7,7 | 0,3 | 10,1 | 0,2 | 16,9 | 0,2 |
| социальную политику | 36,9 | 1,4 | 49,2 | 1,0 | 68,0 | 1,0 |
| Бюджет субъектов РФ | ||||||
| Расходы - всего | 184,0 | 6,7 | 281,9 | 5,9 | 402,1 | 5,7 |
| в том числе на: | ||||||
| образование | 85,1 | 3,1 | 126,7 | 2,6 | 176,6 | 2,5 |
| культуру, искусство кинематографию | 9,1 | 0,35 | 15,1 | 0,3 | 23,3 | 0,3 |
| СМИ | 1,8 | 0,06 | 3,3 | 0,1 | 5,8 | 0,1 |
| здравоохранение и физическую культуру | 59,7 | 2,2 | 93,6 | 2,0 | 136,5 | 2,0 |
| социальную политику | 28,3 | 1,0 | 43,2 | 0,9 | 59,9 | 0,8 |
*по данным Минфина России.
В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения из-за инфляции, а также реальных доходов основной массы населения.
Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан.
Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются на:
- предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;
- предоставление дотаций на приобретение лекарств;
- оплату коммунальных услуг;
- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
- создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.
За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.
Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.
Налоги - это обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавливаемой в законодательном порядке.
Бюджетную систему РФ «питают» 44 вида налогов, сборов и других платежей. Кроме того, существует около 20 государственных внебюджетных фондов, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений.
Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фонды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджетные фонды социального назначения формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так, законом от 21 декабря 1995 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ на 1996 год», определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда):
- в Пенсионный фонд - 28% для работодателей-организаций, а для занятых в производстве сельскохозяйственной продукции - в размере 20,6% выплат; для индивидуальных предпринимателей - в размере 5% полученного от их деятельности дохода; для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, - 28%, а для работающих граждан - в размере 1% от указанных выплат;
- в Фонд социального страхования страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда в размере 5,4%, за исключением определенных п. 15 Положения о Фонде социального страхования РФ, а именно: компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, выплаты в возмещение ущерба и в качестве материальной помощи, выплаты в виде поощрения и т.п.;
- в Фонд занятости населения - в размере 1%;
- в Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6% к начисленной оплате труда, кроме выплат в качестве компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия при увольнении, стоимости рациона бесплатного питания, спецодежды, стоимости путевок, дивидендов на акции и др.
Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, невозможна не только эффективная рыночная экономика, но и эффективная социальная поддержка неимущих слоев населения.
Однако вернемся к источникам финансирования социальной защиты населения.
Необходимо отметить, что существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.
Так, федеральные органы власти:
- устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;
- формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;
- финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;
- определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.
В полномочия региональных и местных органов власти входят:
- с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;
- определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.
Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов.
Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:
- в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета);
- в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.
Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.
Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению
Проводимая бюджетная политика еще не привела к выравниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров содержат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто нарушаются принципы расчетного регулирования, сохраняются привилегии и льготы некоторым регионам.
Все более важным дополнительным источником финансирования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет:
- взносов учредителей благотворительных организаций;
- членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве);
- благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;
- доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
- поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и аукционов, реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);
- доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;
- поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;
- доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;