В приложении можно ознакомиться со статистикой об общей численности безработных в различных странах мира (Приложение, таблица №4).
В решении этой проблемы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости населения, с одной стороны, и государственная поддержка - с другой.
На снижение уровня безработицы должны быть направлены государственные программы содействия занятости, а также разработка и реализация федеральной целевой программы создания рабочих мест и осуществления следующих мероприятий:
- поддержка малого и среднего предпринимательства, не требующего крупных инвестиций;
- более эффективное использование на общественных работах тех, кто состоит на учете в службе занятости;
- профилактика безработицы на основе переквалификации работников, подлежащих сокращению, без прекращения с ними трудового договора;
- расширение в регионах сети частных бюро содействия занятости;
- максимальное обеспечение участками земли отдельных граждан для обеспечения дополнительных доходов семьи, а также инвесторов под обязательство создания рабочих мест.
Регулирование занятости - одно из главных направлений социальной политики. Вместе с тем решение этой проблемы в условиях рыночных отношений практически нереально. Показатели допустимого уровня безработицы, которые пытались разрабатывать по регионам России, себя не оправдали. По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в системе денежной помощи безработным и определяются законом «О занятости населения в РФ» (1991 г.), в новой редакции (1996 г.).
Согласно Закону, степень возмещения потерянного заработка пособием по безработице варьируется в диапазоне от 45% до 75% заработка работника, предшествовавшего увольнению, или в размере минимальной оплаты труда, если он не работал в течение 12 месяцев перед признанием его безработным. Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические потери, тем больше ухудшается материальное положение безработного и его семьи.
Государство гарантирует безработным:
- выплату пособий по безработице;
- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;
- оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.
В России, несмотря на существование довольно прогрессивного Закона о занятости (минимальный период трудовой деятельности - 12 недель, пособие не ниже минимальной заработной платы и т.д.), выполнение социальных программ постоянно натыкается на хроническое недофинансирование - в частности, задержки выплаты пособий по безработице достигают в некоторых регионах нескольких месяцев и даже лет.
Важным элементом социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят на эти меры около 30 млрд. долларов, но основные средства все же поступают от государства.
В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста производительности труда. Для этого осуществляется “политика доходов”, активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. до середины 80-х годов было образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест и принято на работу 12 млн. эмигрантов. Характерно, что за это время 500 самых могущественных корпораций Америки сократили 3 млн. рабочих мест, а мелкие фирмы образовали 7 млн. таких мест.
Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2150 часов в год, что на 230 часов больше, чем в США, на 450 часов больше, чем в Германии, на 400 часов больше, чем во Франции. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости происходило в Швеции в 70-х годах, во Франции - в 1982-1983 гг. и некоторых других странах.
Безработица порождает тяжелые социальные последствия, усиливая социальное неравенство, снижая социальный статус, возникает социальную напряженность в обществе. Как показывают социологические опросы, безработица (особенно длительная) вызывает у людей неуверенность в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний, ростом алкоголизма, наркомании, проституции и преступности.
Таблица №7
Забастовки
| 1990 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Число предприятий, на которых проходили забастовки | 260 | 8278 | 17007 | 11162 | 7285 | 817 |
| Численность работников, вовлеченных в забастовки: | ||||||
| тыс. человек | 99,5 | 663,9 | 887,3 | 530,8 | 238,4 | 30,9 |
| В среднем на одно предприятие, человек | 383 | 80 | 52 | 48 | 33 | 37 |
Таблица №8
Правонарушения
| 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Число зарегистрированных преступлений за год, тыс. | 1840 | 2756 | 2625 | 2397 | 2582 | 3002 | 2952 |
| Раскрываемость преступлений, % | 54,8 | 64,5 | 70,1 | 72,2 | 74,4 | 73,4 | 75,6 |
| Коэфициэнт смертности от убийств(число умерших на 100000 населения) | 14,3 | 30,7 | 266 | 23,9 | 23,0 | 26,2 | 28,3 |
В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий (подробнее о пенсионном обеспечение см. в главе “Социальное обеспечение и социальная помощь ”).
Государственные минимальные стандарты в области образования предполагают:
- набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;
- нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами;
- нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся;
- норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии.
Таблица №9
Образование
| 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Число государственных дневных общеобразовательных учреждений | 67571 | 68445 | 68259 | 67862 | 67321 | 66943 | 66428 |
| В них численность учащихся, тыс. человек | 20328 | 21521 | 21682 | 21683 | 21429 | 20826 | 20013 |
| Число государственных средних специальных учебных заведений | 2603 | 2612 | 2608 | 2593 | 2584 | 2576 | 2589 |
| Численность студентов в государственных средних специальных учебных заведениях на 10000 населения | 153 | 130 | 134 | 137 | 141 | 148 | 160 |
| Число государственных высших учебных заведений | 514 | 569 | 573 | 578 | 580 | 590 | 607 |
| Численность студентов государственных высших учебных заведений на 10000 населения | 190 | 179 | 190 | 208 | 229 | 256 | 294 |
Таблица № 10
Минимальные размеры стипендии
(в месяц)
| Минимальный размер стипендии: | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |
| студентам вузов | 4,3 | 14,6 | 20,5 | 63,3 | 167,0 | 167,0 | 167,0 | 167,0 | 200,0 |
| студентам (учащимся) учреждений среднего специального и начального профессионального образования | 1,6 | 10,2 | 14,4 | 44,3 | 58,4 | 58,4 | 58,4 | 58,4 | 70,0 |
По предварительным прогнозам в 2002 году смогут поступить в госвузы 604 тысячи абитуриентов на бюджетные отделения и 676 тысяч – на платные отделения. Причем 180 тысяч человек поступят в коммерческие вузы. Всего же высшие учебные заведения примут в этом году около 1,5 миллиона человек.
В Конституции РФ (ст. 41) определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения. Для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах (подробнее о социальных гарантиях в области здравоохранения см. в главе “Социальное обеспечение и социальная помощь”).
Таблица №11
Жилищные условия населения
| 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Численность врачей на 1000 населения | 4,5 | 4,5 | 4,6 | 4,6 | 4,7 | 4,7 | 4,7 |
Одной из важнейших функций системы социальной защиты населения является социальное обслуживание, т. е. деятельность по оказанию различных видов услуг, предоставляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социально-психологической и других видах помощи. Государственные гарантии в области социального обслуживания определены законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.