До начала 90-х годов отрасли социального обслуживания населения были на дотации государства и лишь частично оплачивались потребителями. В настоящее время структура платных услуг населению резко возросла.
Таблица №12
Структура платных услуг населению
(в процентах)
| 1993 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Все оказанные услуги | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | ||||||
| бытовые | 29,4 | 18,8 | 18,1 | 16,7 | 15,7 | 14,3 |
| пассажирского транспорта | 29,3 | 25,3 | 26,0 | 24,5 | 25,7 | 25,9 |
| связи | 5,9 | 7,9 | 8,4 | 9,2 | 9,9 | 11,1 |
| жилищно-коммунальные | 10,3 | 20,7 | 21,3 | 22,1 | 20,4 | 20,0 |
| системы образования | 2,4 | 3,0 | 4,2 | 5,4 | 6,3 | 6,7 |
| культуры | 1,6 | 1,1 | 1,4 | 1,2 | 1,5 | 1,6 |
| туристико-экскурсионные | 2,0 | 1,3 | 2,1 | 1,9 | 1,8 | 1,8 |
| физической культуры и спорта | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
| медицинские | 1,7 | 2,7 | 3,5 | 3,8 | 4,4 | 4,5 |
| санаторно-оздаровительные | 5,0 | 2,9 | 2,4 | 2,7 | 3,3 | 3,8 |
| правового характера | 6,8 | 7,5 | 8,9 | 8,0 | 6,2 | 5,1 |
| другие | 5,4 | 8,5 | 3,4 | 4,1 | 4,4 | 4,8 |
Специфическим видом государственных социальных гарантий являются предоставление жилья и дотации населению на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хозяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная поддержка незащищенных групп населения.
Таблица №13
Предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг
| 2000 | |||
| Численность граждан, пользующихся льготами, тыс. человек | Затраты предприятий по предоставлению гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, млн. руб. | Среднемесячный размер льгот га одного пользователя, руб. | |
| Всего | 46015,1 | 17547,6 | 32 |
| в том числе льготы, предоставленные: | |||
| инвалидам | 10503,6 | 4420,6 | 35 |
| из них: | |||
| инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территории других государств | 2065,7 | 904,5 | 36 |
| инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов | 6672,3 | 2788,0 | 35 |
| ветеранам | 20986,2 | 7542,4 | 30 |
| из них: | |||
| участникам Великой Отечественной войны | 1417,6 | 569,6 | 33 |
| ветеранам боевых действий на территории других государств | 295,3 | 71,9 | 20 |
| ветеранам труда | 18090,9 | 6443,3 | 30 |
| на основании других законодательных актов | 10740,3 | 4113,7 | 32 |
| по профессиональному приказу | 1400,8 | 643,2 | 38 |
| иными категориями граждан | 2384,2 | 827,7 | 29 |
В приложении можно ознакомиться с жилищными условиями населения (см. Приложение, таблица №6).
26 мая 1997 г. принято постановление Правительства РФ № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг». Постановлением определена минимальная социальная норма жилой площади на человека - 18 кв. м2 , ниже которой человек признается нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на льготное получение, покупку или строительство жилья.
Итак, минимальные социальные гарантии составляют основу системы социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они устанавливаются государством в соответствии с законодательством и возможностями их финансового обеспечения.
4.Социальное обеспечение и социальное помощь.
В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной. В ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создании дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Основными видами социального обеспечения являются:
-пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;
-пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей, инвалидам с детства и др.;
-содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях;
-профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экспертиза и реабилитация и др.
Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения.
Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятий-работодателей, так и с трудящихся. Государственные вложения осуществляются за счет средств из федерального и местного бюджетов.
Фонды социального обеспечения и источники формирования устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.
Одной из важных социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсионные отношения в РФ регулируются законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. и последующими изменениями, законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, и их семей» и др.
Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста и трудовой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца - для нетрудоспособных членов семьи.
Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назначаются пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Если граждане не имеют по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, им устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может быть назначена в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии.
Условия пенсионного обеспечения состоят в том, что право на пенсию на общих основаниях имеют: женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет и при трудовом стаже не менее 25 лет. Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в некоторых случаях и при пониженном трудовом стаже (льготные пенсии, в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и др.).
Таблица №14
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах соц. защиты населения (на конец года)
| Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах соц. защиты населения | 1992 | 1995 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
| всего, тыс. чел. | 35273 | 37083 | 38184 | 38410 | 38381 | 38411 |
| в процентах к предыдущему году | 103,6 | 101,3 | 100,9 | 100,6 | 99,9 | 100,1 |
Основная часть пенсионеров - 96,2% - получает трудовые пенсии; из них 81% составляют пенсионеры по старости, 12% - по инвалидности, 6% - по случаю потери кормильца и менее 1% - за выслугу лет. Пенсионеры, получающие социальные пенсии, составляют 3% общей численности.
Согласно закону «О государственных пенсиях», в механизм исчисления пенсий заложен принцип учета длительности трудового стажа. Он заключается в том, что пенсия по старости определяется в размере 55% заработка и, сверх того, 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. При этом должны соблюдаться два требования: во-первых, размер пенсии не может превышать 75% среднего заработка и, во-вторых, не может быть ниже установленного законом минимума и не может превышать предусмотренный им максимум.